控烟亟需有执行力的法律

　　纪玉

　　室内公共场所全面禁烟，如何？在中文版《烟草图册》（第四版）新闻发布会上，中国疾控中心控烟办相关负责人杨杰透露，目前，由国家卫计委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规，拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。

　　目前，我国尚无国家层面的控烟法律，只有约10个城市实践了地方立法，且一些城市仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区，或设置缓冲期，允许吸烟区存在一定的时间。我国从2006年起全面履行《烟草控制框架公约》，但履约情况不佳。我国是世界最大烟草生产国、消费国，有3亿以上烟民，7.4亿人暴露在二手烟环境中，与直接吸烟一样，二手烟也可引起肺癌、心脏病等多种疾病，是室内PM2.5的主要来源。设置吸烟区并不能阻隔他人接触二手烟，唯一的办法是在室内公共场所全面禁烟。

　　控烟并非禁烟，个人依然有选择吸烟的自由，但不该让他人“共享”二手烟。可惜，要拒绝二手烟，主要还是靠道德约束，缺乏法律这个后盾，效果堪忧。公众对吸烟及二手烟危害的认识程度越来越高，对室内公共场所全面禁烟也十分支持，控烟立法的刚性需求已越来越明显。控烟不是一市一地的事，而是事关整个国家，地方立法提速和立法质量提升，也在促使国家层面尽快立法，更好地保障公民的健康权益。

　　对室内公共场所全面禁烟，支持声音响亮的同时，也附带了不少疑虑。“管不管用”，是很多人迫切想知道的。法律缺少执行力，成为“摆设”，是大家都不想看到的。地方控烟法规执行遇到“瓶颈”，是公众产生疑虑的现实基础。在不少地方法规中，授权卫生、工商等多部门负责控烟执法，在实际操作中往往发生沟通不畅、监督缺位、取证难、执法难等状况。执法力量不足，处罚力度不够，控烟法规遵守率有限，令公众对执法缺乏信心。公共场所禁烟标识下烟雾缭绕的场景，相信不少人都亲眼目睹过。

　　政府部门对控烟的认识和意志决定着执法效果。既要投入执法力量，严格执法，也要普及控烟知识和法律规定，提升公民自律。执法人员应有培训，执法效果应有监督。控烟任重道远，需要达成更广范围的社会共识，更要看公民的守法意识和政府部门的执法决心，不能落入“法不责众”的怪圈。

　　更快地立法，更好地执法，都应尽早进入政府部门的议事日程。同时也要认识到，控烟不是少数人的责任，为了自己和家人的健康，每一个人都可以尽自己的一份力。

(来源:新民晚报)