规范公务接待，扬汤止沸不如釜底抽薪

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》，其中规定，公务招待不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。（12月9日  新京报）

纵观这份规定，最大亮点就是细化。全文不过26条内容，却一共提出了38项禁令，涵盖接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等一系列关键环节，可谓细致入微。没有规矩，不成方圆，有了明确的硬杠杠，各地公务接待的管理和监督无疑更具操作性。

从新中国成立以来，党和政府针对三公消费出台的禁令超过百项，但奢靡之风仍有日趋泛滥、蔓延之势。一纸新的红头文件能否打破怪圈，遏制住公务接待这一“不落腰包的腐败”现象，还要打上一个问号。毕竟，公务接待往往只是接待者和被接待者的“面对面”，在“天知地知，你知我知”的情况下，双方很可能心照不宣，对于超标接待形成某种默契。更何况，一些地方为了争取政策和资金，讨好上级领导还来不及，哪里会严格按照规定，让领导吃工作餐、住标准间？

对于“上有政策，下有对策”，配套的监督和问责跟进是必要的。不过，由于公务接待的特殊性，上级监管和公众监督都难以充分发挥作用。即使查出几例违反规定者，也无异于“隔墙扔砖”，这种小概率风险难免让一些地方和干部心存侥幸心理。近年来，公务奢侈消费事件屡屡曝光，却又不断有人前赴后继，就是最好的例证。

三公消费成为顽疾，种种规定遭遇执行难，其症结就在于部门和官员有超标消费、奢侈享受的资本。其一，现行财政预算制度不规范、不透明，公务接待可以混在日常公务开支的预算中掩人耳目。退一步讲，即使公务接待费用堂而皇之地超出预算，有关部门也不用给公众一个解释，更不会受到问责。其二，一些部门私自设立“小金库”，或是向下级单位、企业摊派转嫁接待费用，照样可以满足自己的奢侈消费。其三，相关规定之间缺乏衔接，存在制度漏洞。国家行政学院教授竹立家指出，“公务接待的细则出台了，但是财务制度没有及时跟上，钱还是这些人管着，请客吃饭还是靠‘领导一支笔’，相关规定就大打折扣了。”

扬汤止沸，不如釜底抽薪。在对公务接待定规矩的同时，更要从源头约束公务接待费用支出，让部门和个人不仅“不敢”超标，更“不能”超标。香港的“节俭政府”形象一直深受好评，其秘诀就在于有一整套透明详实的财政预算制度。每年预算案编制，都要接受立法会的质询和审核，细化到某个部门的桌椅添置、灯泡更换支出。而芬兰中央银行的高官因为公务接待中多上了一道鹅肝而黯然下台，则在于其消费的每一道菜品都要在网上公示接受监督，而不是拿回单位自行报销了事。

要想规范公务接待，就必须借鉴这些经验做法。将公务接待纳入预算管理，健全问责机制，强化预算刚性；消灭预算外收支，让所有行政费用置于监管视线，堵塞漏洞；建立规范透明的财务制度，以权力的制衡和公众的监督，对领导“一支笔”报销说不。