人民日报点睛：针对问题立法  立法解决问题

　　“针对问题立法,立法解决问题。”这个话题，是近年来地方人大立法工作的一个鲜明特色。

　　立法的目的，是为了解决问题。现实的问题很多，但不可能、也没必要针对所有问题一一立法。法并不是越多越好，相反，我们应该注意防止过度使用立法资源而导致“繁法扰民”。但是，就发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，以及制约科学发展的体制机制障碍，躲不开、绕不过的重点领域问题，通过立法加以规范、约束、控制和解决，则是非常必要的。像湖泊保护、水污染治理等这样一些重大而又有地方特征的问题，不仅涉及当前，而且影响长远；既关乎生产，更影响区域内人民群众的生活乃至生命。就这样的问题，制定一个区域内所有人必须遵循的行为规范，体现了人民的意志和意愿，具有重大的现实意义和战略意义。

　　针对问题立法，可以是针对已经出现的问题，也可以是着重于避免可能出现的问题。所谓“引领性”、“前瞻性”立法，就是通过立法做好顶层设计，找准深化改革发展的突破口，引领改革进程，推动科学发展。比如，《武汉城市圈改革试验促进条例》明确了城市圈改革试验的原则、目标和措施等，对区域一体化、体制机制创新等重点领域和关键环节的改革试验，作了纲领性、导向性和探索性的规定。

　　立法是一种有目的的决策行为和决策过程，要求做到民主决策、科学决策。这些年来，湖北省人大通过不断探索，增强决策过程的科学性，从而提高立法的质量。比如，湖北省刚刚启动的2014年度立法工作计划的编制工作，在改进和完善立法选项机制上，增加了“公推公选”、“论证评估”和“民主票选”等三个环节。通过这种方式，改变了过去的立法计划由政府、人大各相关专工委提出项目，最后搞拼盘确定项目的做法，使立法计划项目真正做到问计于民。

　　总之，立法工作的所有探索和改革，其最终目的，都是为了实用、实施和实效，只有这样，才能促进问题的解决，这是全部立法工作的意义所在。

　　《 人民日报 》（ 2013年12月11日 18 版）