梁江涛：“希望“城管”与临时工一起消失

　　作者：梁江涛

　　我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。（11月27日中国新闻周刊）

　　一些执法部门尤其是城管部门聘用合同工、临时工协助执法，尽管在要求其协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。近年来，公安、城管等执法部门出现多起暴力执法，甚至造成人员死亡的恶性事件，大都与临时工有关。从宏观决策层面不允许合同工、临时工执法，呼应民意诉求，回归法治原则，更是建设法治政府、服务型政府的必由之路。

　　希望城管部门与临时工一起消失，原因大家都懂的。应撤销所有城管机构，由各地公安机关组建市容秩序警察大队。市容秩序警察的一项重要职责就是，发现被服务对象需要安置处理的，负责到底，所承担的费用由公共财政承担。通过立法授权，除了市容秩序管理外，还应承担城市烟油、噪声等新的扰民环境问题的监管。秩序警察着力公共服务，为小摊贩摆摊设点服务，引导其守法诚信经营。建立舆论监督制度，发生侵害民众利益事件的，当地市容秩序警察负责人、公安机关分管负责人立即引咎辞职，打人者一律予以除名。

　　还要看到，在一些执法部门，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线。在编人员上班聊大天、玩游戏，忙私事，甚至挂名吃饷，有事临时工顶着，导致人浮于事、执法公信力缺失的现象。“闲着小姑用媳妇”，这是执法部门热衷于聘用临时工的主要动因。

　　除了依据《公务员法》、《公务员纪律条例》、《干部选拔任用条例》等法规对在编执法人员的效能进行明查暗访、发现问题严肃处理外，还需在全面清理临时工的同时，改革公务员考核评价制度，注重工作业绩，加大公众参与评议的权重。还有，在尝试聘用制的基础之上，完善公务员退出机制，像“考进”那样“考出”，进而形成优胜劣汰的“鲶鱼效应”，不让临时工“顶锅”现象再回潮。

(来源:齐鲁网)