解放日报：“官邸制”究竟是什么

“探索实行官邸制”，三中全会《决定》中的寥寥几字，却吸引了全社会的目光。各路专家纷纷出镜解读，网络舆论对此褒贬不一。“官邸制”究竟是什么？为何会引发人们如此的关注？

　　所谓官邸，是指国家为某些官员在担任公职期间提供的免费或低价的住所。美国总统的白宫、英国首相的唐宁街10号、法国总统的爱丽舍宫就是典型的官邸。美国的官邸制覆盖范围较小，只适用于总统、副总统、州长、副州长以及大中城市的市长，居住者一般只需每年交纳象征性的1美元房租。法国则既向部长、议员等高官，也向因异地任职、安全等原因造成没有住房的中下级公职人员提供住房，住房标准根据职务需要与地位确定。印度的官邸制大概最为宽泛奢侈，上至总统、总理，下至普通公务员，都可以根据《政府住房分配办法》享受政府提供的住宅。其中最大的官邸总统府占地近2000亩，每年维护费用超过10亿卢比。

　　然而总体而言，无论是在美国还是在印度，官邸都不是私产，而是公产。“铁打的官邸流水的官”，上台就住，下台就走，西方国家的官邸制是与选举制密切联系在一起的。倘若领导职务既终身又世袭，所谓官邸制也就无从谈起。路易十四的凡尔赛宫，乾隆爷的紫禁城，都不是官邸，而是私产。可见，官邸制乃是现代民主政治的产物，是与领导职务终身制互不相容的。

　　今天谈官邸制，当然是因为中国已经从制度上废除了领导职务终身制。然而从另一个角度看，我们还在讨论官邸制，就说明这个问题依然没有得到彻底的解决。“官邸制”的背后纠缠着两大问题：高房价与反腐败。说白了，人们之所以关注“官邸制”，看上去是在关注官员任职期间的住房问题，事实上更多的是在关注官员的住房腐败问题。因此，解决住房问题与遏制住房腐败是探索官邸制不可偏废的两个方面。

　　在西方资本主义社会，官员任职期间的生活保障由国家提供，卸任期间的生活保障则由资本提供（比如到大公司担任高管）。由于任期较短，制度完善，加之房价也不算太高，因此官邸制在西方社会的推行相对简单易行。但在中国，多数官员一旦踏入仕途，往往便为官一生。这种情况下，推行官邸制时就必须多长个心眼：在任住官邸，卸任有私邸吗？倘若为官几十年的积蓄买个私邸还紧巴巴的，恐怕有些官员就会为自己留后路，要么想方设法将官邸“私邸化”，要么利用手中的权力为自己谋求“私邸”。

　　实事求是的生活保障需要考虑，但是关键还在于强有力的权力制约和监督。近两年来，各地的“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”如同雨后春笋般浮出水面，待到刘志军落马，涉案房产更是达到惊人的374套。追根究底，所有这些腐败案无一不与权钱交易有关。面对这种情况，只有通过坚决打击贪污腐败犯罪，住房腐败问题才会得到根本的遏止。政务官的官邸管理制度、公务员的住房保障制度、领导干部的住房信息公开与监察制度、异地任职的住房津贴制度，都是遏制干部住房腐败的有力手段。探索实行官邸制，中国还有很长的路要走。（作者为中国浦东干部学院法律与人文综合教研部主任）