充满活力又和谐有序(观察者说)

　　让社会充满活力又和谐有序，是建立科学有效的社会治理机制的目标所在，是提高社会治理水平的必然要求。党的十八届三中全会指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。为此，在社会建设领域应改进治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制；加快形成科学有效的社会治理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

　　活力与秩序，发展与稳定，是辩证统一的关系，不可偏废。稳定是社会进步和激发社会活力的前提与基础，是为新的发展积蓄力量。社会本身是个矛盾体，安定团结的局面、社会的全面稳定要求社会在总体上保持有序状态。社会治理应注重发现问题、解决冲突，不让各种不稳定因素积累、蔓延、恶化。保持社会相对稳定有序，抑制与排除各种非稳定因素的有效途径是谋求新的进步，激发新的社会活力。发展中保持稳定与稳定中保持发展的辩证统一思想，应当成为创新社会治理、深化社会体制改革的一个基本原则。不断激发社会活力，寻求新的更高层次上的社会稳定，是全面建成小康社会的重要保证。

　　当然，就活力与秩序、发展与稳定而言，不同时期会有所侧重。当社会进入到一个动荡期，强调更多的是秩序和稳定，需要为发展营造良好环境；当社会发展长期处于一个平稳期，就需要更强调激发社会活力，创造新的发展空间。时期不同，任务不同，重点不同，在活力与秩序、发展与稳定的选择上也有所不同。当前，我国发展正处在转型关键期，形势错综复杂，面临维护社会稳定和激发社会活力的双重任务，任重而道远。

　　激发社会活力，实现创新社会治理的任务，必须解放思想、更新观念、完善制度。在社会治理主体上，应注重多方参与，明确社会治理不同于政府管理，社会治理强调的是社会组织、社会协同的重要作用。政府应转变职能，把市场的归市场、社会的归社会，形成政府、社会与市场三者相辅相成、分工明确的科学架构，形成广大群众、社会组织都来参与的良好局面。在创新社会治理的途径上，应从根本上保障人民群众的基本权益，建构以维护群众社会权利为导向的社会治理体系。在衡量社会治理的标准上，应建立以经济增长、社会秩序、社会活力等方面形成的全面考核标准，真正做到科学全面发展。在创新社会治理的具体机制上，应注意尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，调动一切积极因素，凝聚社会各阶层力量，让各个阶层各个群体在改革创新中受益，进一步激发他们的创造热情。在社会治理规范上，制度化、法治化是创新社会治理的重要内容，是保障社会活力竞相迸发、持续迸发的重要前提。

　　（作者单位：中共中央党校）