堂吉伟德：检察院直接介入是反腐的制度加速

　　作者 堂吉伟德

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安透露，"今后领导干部涉及职务犯罪，将不再是中纪委先介入办案的模式，涉及到追究其刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。"而知名反腐专家、清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩也证实，中纪委已经作出决定，查处发现领导干部的违法犯罪事实，都回到司法途径，移交到检察院。（11月19日《齐鲁晚报》）

　　虽然在法律和职责上，并没有先纪委介入后移交检察院办理的规定。然而在实际操作上，却存在着先纪委后检察院的现象，甚至有着非此即彼的严格标准。大多数情况是，涉及到领导干部涉及职务犯罪，往往都是纪委先介入办案，等案子办结完结束之后，再移交给检察院进行侦办，人为延长了办案的时间。若由检察院直接介入办理，则具有多重意义。

　　一是提升了办案的效率。检察院直接介入之后，改变了先纪委后检察院的模式，避免了重复办案造成的效率损失，也减少了办案过程的时间耗费，大大提高了办案的效率和效能。现实中，由于纪委承担了过多的办案任务，使得检察院的反腐等部门功能弱化，办案模式进行调整之后，厚此薄彼的格局有望得到改善。

　　二是发挥了司法反腐的作用。相比于纪委办案而言，检察院办案更具有专业优势。由于检察官实行的是准入制，再加上其严格的内控程序和司法流程，使得办案更具有合法性、合理性，既能在短期内实现办结，又能因为严密的监督程序而防止错案率发生。更重要的是，让检察院直拉介入办理，是对其功能性的极大发挥，也是对检察权和审判权的独立性的极大尊重，有助于将司法反腐的作用发挥到极致。同时，作为一种国际性惯例，检察院直接介入办理也符合反腐体系调整的趋势。

　　三是提高了司法反腐的权威。正如专家所言，之前检察院对权力的监督其实不够。如果一个涉及干部的职务犯罪案件办理两年，前面可能有一年多的时间都是纪委在办理，检察院之后介入。以往检察院介入领导干部职务犯罪案件的办理，需要在纪委办案之后重新审查，既造成了重复劳动，又降低了检察部门的社会影响力。检察院直接介入办案，可以有效防止"办理人情案"和"保护干部形成的纵容"等现象，也能防止因为"严打"而处罚过重等走偏行为。

　　四是有助于实现反腐重心的调整。相比于办理腐败案件来说，预防和教育更为重要。当检察院可以直接介入办理之后，意味着各级纪委的事务性工作会得到极大的缓解，使其有更多的精力转向政策指导、预防腐败的方向，更多的充当着指挥者而不是裁判者的角色。并在此基础上，通过逐步的放权，最终达到查处分离的转变。今后纪委可以不具体参与相应的案件查处，而是根据检察院办理的结果，作出相应的行政处分即可，两者之间即不对立，也不冲突。

　　当然，类似的利好还有很多，可以预料的是，此举若能得到实施和执行，必然会带来反腐效率和效果的极大提升。不过，检察院直接介入同样需要相应的配套措施给予保障，比如纪委与检察院如何实现有效衔接，彼此之间如何实现分工，如何避免规定成为摆设，都是需要解决的现实问题。只有解决了其间不必要的耗损，检察院直接介入才会成为真正的制度加速器。

(来源:齐鲁网)