专家谈十八届三中全会公报：新蓝图新在哪儿

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　　中国改革站在了万众瞩目的历史新起点。部署全面深化改革的十八届三中全会，绘就了怎样的改革新蓝图？11月12日，全会闭幕当晚，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群，国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客人民网强国论坛，畅谈新通过的三中全会公报。

　　成立全面深化改革领导小组

　　从顶层设计到督促落实

　　全会公报：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　许耀桐：中央成立全面深化改革领导小组，是十八届三中全会急改革之所急，成立的协调改革的机构，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　过去我们讲摸着石头过河，现在的改革既要摸着石头过河，又要搞顶层设计。顶层设计就是要统筹规划、通盘考虑，加强各方面的协调。改革进入深水区，矛盾盘根错节，要解决复杂问题，需要协调推进，中央成立全面深化改革领导小组恰逢其时。

　　三中全会不仅总体部署，提出系列改革任务，而且注重在落实方面下功夫。成立全面深化改革领导小组是一个组织保障。提出任务、提出目标，得有一个机构去抓落实、去领导，组织保障非常关键。

　　新论述明确党的建设制度改革内容

　　用制度防腐败、保纯洁

　　全会公报：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　许耀桐：三中全会提出了“六个紧紧围绕”，其中包括深化“党的建设制度改革”。党的建设制度改革涉及党的规章制度问题，要把我们的党管好，不仅需要规章制度，而且这个制度还是一个体系，改革势在必行。党内有的法规和规范性文件相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，需要清理。前不久，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据这个《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

　　同时，党的领导体制也需要完善。现在提出了一个重要的原则，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　还有就是要加强党的先进性和纯洁性建设。为什么要搞好先进性、纯洁性建设？归根到底，就是我们的制度没到位。现在我们要搞好先进性、纯洁性建设，也要靠相应的制度。在比较弱的、比较缺的方面，我们要把制度建立起来，使它坚强有力。

　　这次三中全会，非常强调制度建设。反腐倡廉的一个部署，就是用制度来防腐败。关于反腐败，中央纪委已经提出要使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。从三中全会公报来看，那就是我们要在规范权力运行上下功夫、做文章，让权力在阳光下运行，把它关在制度的笼子里。

　　反腐败有不同方式，只有通过制度反腐，才能建立常态化、科学化的反腐体系。所以我认为这次三中全会在反腐倡廉的问题上也是深思熟虑的。

　　全面深化改革面临新形势新任务

　　改革具备了相当基础

　　全会公报：面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　张立群：改革现在进入深水区，必须对改革面临的严峻形势作清晰的判断。我们看当前的改革，要从两面看。一方面，改革具备了相当的基础。改革各个方面的条件，包括经济社会的发展，包括对各方面改革的认识，也包括各方面改革的系统性梳理，现在都具备了相当的基础。另一方面，也要看到全面深化改革确实要攻坚，要面对多方阻力。全面深化改革更多转向强调责任，包括各类经济活动、经济行为的责任，包括各种行政行为、各种司法行为所应当承担的责任。这必然会涉及各个相关方的基本利益。再加上收入分配的改革，可能会涉及更多方面的利益。

　　我觉得在此前提下，十八届三中全会表现出空前的勇气和决心，在改革目标上提得非常清晰，在改革重点上提得非常清晰，而且现在还有相应的组织保障。所以在这个背景下，我想改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻。

　　公有制和非公有制经济都是重要组成部分

　　强调共同发展各展所长

　　全会公报：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　张立群：改革开放以来，我们国家的体制改革首先是通过经济体制改革来推进的，而经济体制改革就涉及基本经济制度。各个国家由于国情和发展的路径不一样，基本经济制度的特征是不一样的。紧密围绕着自己的国情、自己发展道路的特点，中国的基本经济制度就是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这样的主体、这样的所有制基础，强调要坚持和完善。

　　一个方面是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。另一方面，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。我们既强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也强调激发非公有制经济活力和创造力，实际上强调的是共同发展，让国有经济和非公有制经济各自发挥自己不同的作用。这次三中全会还提出，要不断完善产权保护制度，促进混合所有制经济的发展，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，完全符合中国实际。

　　《 人民日报 》（ 2013年11月13日 02 版）