养老保障“共锅饭”，宜“+”不宜“-”

近四年的人民网“全国两会调查”显示，“养老保障”连续居网友关注度之首。我国企业养老金替代率已跌破国际警戒线，退休差距有扩大之势。（11月1日人民网）

就养老而言，无论是哪种制度，老百姓所向往的，都是能够实现老有所养。

我国目前的养老“双轨制”，是改革不彻底的遗留产物。供养方式的不同，必然会造成供养能力的差异。正因如此，媒体和网友大都将差距拉大的根源直接指向“双轨制”本身，并认为其是阻碍改革的“硬骨头”。

事实上，老百姓期待改革，是希望企业职工基本养老保险基金不敷使用时，能与“体制内”养老享受同样的待遇，通过在“一口锅”内做“+”法与“-”法来缩小差距。

可以期待的是，“体制内”与“体制外”人员，迟早将在养老上吃上“共锅饭”。但“并轨”是否能真正缩小差距，还有待实践的证明。不过，就目前的情况来看，企业养老的“每况愈下”，主要还是来自其自身的弊端。

首先，企业养老缴费年限低、缴费基数低，总体养老金水平也就要低。

其次，“双规制”下的养老，并没有形成绝对的差距。正如人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵指出，“不能一概而论企业养老金就低，尽管养老金高的人是极少数，但是如果都按时交，都交了20年、30年，企业养老金也不一定低。”现实中，一些企业老总养老金，甚至高于机关事业单位，因为交的基数高，还有补充养老金。

再次，在当前的分配体制之下，企业群体是很难做到收入和财富均等分配的，贫富差距的拉大，将直接影响个体养老金交纳的基数。而机关事业单位和公务员队伍无论是工资还是福利待遇，相互之间拉开的差距并不是很大。

当前，我国城乡居民就业总体水平仍不高，有相当一部分的居民在“交”与“不交”之间徘徊。再加上一些企业为职工缴费基数低，甚至按最低标准交够15年就停止，更是加剧了差距的拉大。可以想象，倘若打破了“双轨制”，“体制内”人员基于工资福利有财政的保障和最低服务年限的规定，交纳的年限一般都能保持20年、30年的水平，相对于交纳年数较低的企业职工，仍然占有优势。

由此可见，“体制内”与“体制外”人员“共锅”吃“养老饭”，只能实现“形式”上的平等，而难以在客观上防止差距的拉开。

“双轨制”改革的呼声越高，越需要加快改革的步伐。在社会财富总数不断增加和现有就业保障环境下，国家应该采取更多的措施，刺激社会财富向养老基数流动，特别是要加强企业的交纳责任和企业员工的交纳意识，做好养老基数的“+”法，而不是通过吃“大锅饭”，来拉低机关事业单位和公务员队伍的养老待遇，光做“体制内”养老的“-”法无济于事。只有这样，才能破解养老“双规制”遗留下的难题，改革的阻力才能降到最低。

同时，有关部门还应拿出切实可行的措施，加强养老金的顶层设计，确保养老金保值增值，能赶上物价和工资增长的速度。

总之，只有做满了养老“大锅”中的“饭”，才能从根本上消除养老的差距，实现人人老有所养的目标。