中国铁建“降10％”回答不了“天价招待费”疑问

中国铁建有关负责人昨日就中国铁建业务招待费检查情况表示，将以此为警示，深刻反思、切实整改，实现全年业务招待费下降10％的承诺（《广州日报》10月23日《中国铁建回应“天价招待费”今年招待费降10％》）。

今年3月，中国铁建股份有限公司披露了2012年业务招待费，共计8.37亿元，这个数字一经公布，舆论一片哗然，并引起中纪委的高度重视，要求认真核查并采取“签字背书”的方式上报整改调查报告。而这次中国铁建有关负责人专门提出“实现全年业务招待费下降10％的承诺”，也是对公众关注的一次明确答复，同时也体现了该公司将致力压缩招待费的决心和态度。

承诺业务招待费下降10％，这确实是一个进步，也是一种姿态，按照2012年共计8.37亿元业务招待费的现实，今年全年下降10%就达八千多万元，这似乎是一个不错的整改表现。但关键是，这下降10%也即压减八千多万元招待费的承诺，是否就达到了整改落实“天价招待费”问题的目标呢？这样看似巨大的招待费下降和业务招待费用节约，能平息民意的焦虑不安吗？答案恐怕未必。

为何中铁建招待费数字引发公众和有关部门的高度关注？最根本的目的就在于天文办的数字上。动辄数亿元的“天价招待费”，让民意焦虑不安的核心，是招待费为何竟有这么多？这些“天价招待费”中到底存在不存在不正当交易和贪腐行为？身为国企是否就可以成为招待席上的饕餮之徒？事实上，从有关部门的公开反馈看，中铁建的“天价招待费”背后，确实存在一系列问题，如发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等问题，依据这些问题，国资委也通报批评57人、党纪政纪处分8人、移送司法机关1人。并依纪依法作出追缴交和退赔处理，同时对有关领导进行了诫勉谈话。既然是党政机关处理和移交司法机关了，那么“天价招待费”的背后就一定存在涉嫌违法违纪甚至是贪腐的猫腻。因而，这至少说明民意关注关切和焦虑不是空穴来凤。

作为国企，中铁建的“天价招待费”构成不外三种，即为了业务往来和“谈生意”需要而进行的业务招待开支、内部招待或者餐饮等开支、上级主管部门工作性招待等，但这里面哪些是应该的？那些是不应该的呢？这些招待行为中，是否存在违反党政机关规定和制止奢侈浪费八项规定的呢？还有就是这笔数目庞大的“天价招待费”中，是否存在见不得人的贪腐猫腻呢？是否存在违反党员领导干部廉洁从政纪律要求的呢？对于这些尤为党纪国法的招待行为，该如何制止并叫停呢？如何回答这些问题，其实才是让民意的焦虑不安平息的关键。

因而，公开承诺招待费下降10%，从数字意义上看是个不小的进步和整改落实，但实际上即便压缩招待费数千万元，但剩余的7个多亿的招待费开支仍是一个让民意不安和焦虑的怪胎，而这样的承诺并不是治理“天价招待费”问题的治本之策，也回答不了民意对“天价招待费”的疑虑不安。要想彻底治理“天价招待费”，平息民意焦虑和不安，关键就是要让国企的招待行为正规起来，阳光起来，真正将奢侈浪费、公款吃喝、贪污腐败等的违纪违法之风遏制住。首先中铁建应采取建设阳光国企的制度，针对民意和监督部门反映强烈的招待费问题进行制度化监管，比如依照有关规定制定出台招待标准，设立阳光招待和公务卡制度，推行违反招待纪律究责制度等等。其次监督部门和国企主管部门应根据国企“添加招待费”问题，对国企的财务管理、招待费开支等进行制度把关，建立起严格的内部审计、审计结果公开、审计问责等机制，从源头上杜绝违反财务纪律和党纪国法的畸形滋生。同时还应建立健全国企经费开支阳光公开机制，让国企员工和社会都能对国企的开支进行监督，并可以依据监督结果启动民意问责程序，那么国企开支自然不会成为灯下黑的怪胎，“天价招待”行为也不能随意成行，让国企成为清廉国企，成为阳光国企，这不仅符合国企的经济地位和社会责任要求，而且更能从根本上遏止类似的“天价开支”发生。