人民日报观点：战略是管全局和长远的

　　领导者只有具有全局观，才能站得高、看得广，避免坐井观天的局限性和只顾一点、不及其余的片面性。

　　战略是管全局和长远的。在现代社会，战略理论和战略思维被广泛地运用于社会的各个领域，形成了各种性质和各种类型的战略。

　　“不谋全局者，不足谋一域。”战略是着眼全局、谋划全局的。这里的全局，既具有绝对性，又具有相对性。相对于具体领域、行业和地方来说，国家的全局就具有绝对性。因为国家的全局是大系统，各个领域、各个行业和各个地方只是这个大系统的子系统。局部服从全局，小局服从大局，这是毋庸置疑的。领导者只有具有全局观，才能站得高、看得广，对重大战略问题进行更清晰的透视和更准确的定位，从而避免坐井观天的局限性和只顾一点、不及其余的片面性。有了全局观，领导者的视野和心胸会更开阔，对未来更加充满信心，不至于因局部的失败和挫折而灰心丧气；有了全局观，领导者才能找到解决问题的更好途径和办法，将有限的资源配置到最需要的地方，发挥资源的最大效用。着眼全局，不仅指着眼自己所在地方、单位的全局，也不仅指着眼国家的全局，还包括着眼世界发展趋势。只有具备这样的全局观，领导者才能更科学地把握国家的全局，更准确地为自己所在地方、所在领域、所在行业、所在单位进行定位和谋划。

　　“不谋万世者，不足谋一时。”战略是着眼长远、谋划长远的。一般而言，战略具有长远性，应预测到10年、20年以后的发展趋向。制定城市发展战略和国家发展战略，还应考虑到30年、50年以后的发展格局。没有这样的长远眼光，就不叫战略，就不是战略思维。战略的长远性不是凭空产生的，更不是领导者的主观想象，而是建立在对社会发展规律和历史发展趋势深入研究、深刻认识、准确把握和科学判断基础上的。因此，战略具有科学的预见性。具有战略思维，就要具有长远眼光，着眼长远、谋划长远。领导者只有具有长远眼光，着眼长远、谋划长远，才能更好地制订发展规划，清晰地描述发展愿景，给人以信心和勇气；也才能更好地将眼前工作与未来发展有机结合起来，做到立足当前、着眼长远。有了长远眼光，还可以使发展或工作具有连续性。战略目标不是一朝一夕就能实现的，需要经过较长时间和持续不断的努力才有可能实现。因此，战略目标一旦制定，就必须具有连续性，不能朝令夕改。应在战略目标的指导下，通过坚持不懈的努力，积小成为大成，积小胜为大胜，经过不同阶段的累积，最终实现战略目标。

　　（作者为国家行政学院教授）  

　　《 人民日报 》（ 2013年10月17日 07 版）