新京报：公民胜诉率低不利政府信息公开

政府信息公开正在走向2.0时代。司法层面也应扩张信息公开的受案范围，通过司法手段鞭策各级政府部门积极履行信息公开责任。

据新华社报道，10月15日，北京大学发布的《中国政府信息公开案件司法审查调研报告》显示，近五年来，政府信息公开案件快速增长。比如某地，法院审理的政府信息公开案件，已经从2008年的10件增加到2012年的500多件，但公民胜诉的情况仍然较少，2012年一审审结的案件中公民胜诉率仅为17.6％。

公民对于政府信息的知情权，是公民行使监督权的必要延伸。2008年国务院公布《政府信息公开条例》，为公民问政提供了一个可行的抓手。但仍有一些政府部门以这种、那种的理由，拒绝了公民的信息申请，比如今年7月，浙江律师吴有水向全国各省计生、财政部门申请公开社会抚养费征收使用情况，有一半左右做了答复，未答复的单位中，江苏省计生委居然以“内部掌握”为由，拒绝公开。

公民觉得信息应公开，但有些政府部门觉得不应公开，就需要由法院居中裁判。这既是法院对于行政机关的司法审查，同时也是知情权的救济渠道。然而，北京大学的调查报告却显示，信息申请案中公民败诉率畸高。

这可以做多方面的解读，一方面可能是政府信息公开工作做得不错，以致进入诉讼阶段，政府败诉的较少。另一方面，就像最高法院行政庭庭长赵大光所说，“在政府信息公开领域里有一个适应探索和不断完善的过程”。公民的监督意识、政府的开放态度，以及法院的司法能动性之间，需要相互磨合、共同进步。比如，公民申请公开政府内部的会议纪要等，按传统法理这些信息不需要公开，但基层政府往往以这些内部文件为依据做出具体行政行为，这些信息不公开对公民就不公平。

此外，还不排除个别法院受到地方利益影响，故意“收紧”信息公开诉讼的受理范围，将公民推出法庭。也可能有些法院，面对高级别政府部门作为被告的案件，心存戒惧而畏首畏尾。

现在，决策层日益重视政府信息公开工作，直面民间的关切。今年7月，国务院办公厅发布了《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》，强调在教育、保障房、安全生产等民生领域要加大开放力度。近日，国务院办公厅又发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，将信息公开放到了密切联系群众，保障公众知情权、参与权、监督权的高度。

可以说，在新媒体兴起的背景下，中国的政府信息公开正在走向2.0时代，从消极回应公民的申请，到主动地、有针对性地向民间解疑释惑；从把信息说出去，到让民众把信息听明白。

行政诉讼是公民知情权的保障制度，也是政府信息公开制度不可或缺的一环。所以，行政诉讼不能拖政府信息公开的后腿，而是应共同进入信息公开的2.0时代：从司法层面上扩张信息公开的受案范围，提升政府信息的回应质量，依法要求政府承担对不掌握信息、拒不公开信息的合法性的举证责任，通过司法手段鞭策各级政府部门积极履行信息公开责任。这也要求各级法院，依法独立行使审判权，不要对级别更高的部门有所忌惮。