人民日报：管住部门“审批偏好”

吉林松原市委副书记、纪委书记 王成胜

　　当前，简政放权进入深水区，要建立审批、监管分离制度，促进部门权力和利益的相对剥离，约束住部门“审批偏好”

　　推进行政审批制度改革、深化简政放权，不仅是为了加快政府职能转变，更是对干部作风和能力的检验。当前，群众路线教育实践活动正全面铺开，为简政放权工作提供了一个良好平台。

　　松原市从2001年以来共开展了7轮行政审批项目清理工作，但一些屡改不善的“顽疾”仍没有彻底解决。比较突出的是：批管合一、以批代管；一些审批项目“体外循环”；违规操作，乱审批、乱收费等问题时有发生；并联审批制度不能真正落实，多数靠党委、政府一事一议来推动，给企业和群众增添了负担。

　　“自己割自己的肉”，往往最难下刀。当前，简政放权工作已进入深水区，要通过建立行政审批、监管分离制度，真正放出活力、管出效能，约束住部门“审批情结”或“审批偏好”。

　　新机制下，审批、监管既相对分离又相互协调。审批职能都集中到行政审批办公室，促进部门权力和利益的相对剥离。管理职能范围内出现的问题，通过下发整改意见函的形式另行解决，严禁“以批代管”。

　　简政放权的关键是提高办事效率。要明确公开审批对象、内容、条件、程序和时限。实行部门负责人坐班制，各部门主管领导每周到政务服务中心工作不少于两天，实现窗口全程审批，杜绝“体外循环”。推行并联审批制度，由政务服务中心成立相关机构，制定议事规则、工作程序和受理范围。

　　放权的同时，要加强监管，重点是事中和事后监管。审批事项及时向社会公布，建立专门的监督机构。松原市纪检监察机关单独设立了行政审批监察室，进驻政务服务中心，全天候受理投诉举报。进驻政务服务中心的工作人员，由中心统一进行考核。对推诿扯皮、拒不落实工作、违规操作的部门和干部依规、依纪、依法严肃处理。

　　（本报记者刘文波整理  马国英绘图）  

　　《 人民日报 》（ 2013年10月14日 16 版）