人民日报评论部：让“看得见的手”更加有效

　　“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力；“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量

　　一份不足10页的清单，仅列出不予准入或有限制的“禁区”，其它一切领域均可自由进出。这是上海自贸区对外商投资实施的“负面清单”。相比“正面清单”的“指挥棒”效应，“负面清单”首倡“非禁止即开放”管理模式，纸面之下深蕴“非必要不干预”的治理理念，更有利于激发企业的想象力与创造力。

　　“负面清单”是不是一张可以复制的“改革纸”，尚待在那片28.78平方公里的土地上检验。但可以肯定，这“破冰一步”与取消、下放行政审批事项的改革同方向、共挑战，都是为了从制度上让“看得见的手”更加有效。沿着改革之路一鼓作气，大刀阔斧的一系列举措不断印证习近平总书记的改革宣言：“推进行政体制改革，进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系”。

　　为“改革之轨”清铁锈、换枕木，政府机构改革已先后提速七轮，但干扰经济列车准点运行的隐患并未完全消除。“看得见的手”管了一些不该管的事情，有的审批权中央取消了，地方又增加了，机关下放了，行会又接招了；有的公共部门集中了过多的社会资源，权力部门化、利益化的痼疾始终存在。一些该管的事情却没管好，特别是医疗、教育等公共产品和服务提供不足，社会管理还较薄弱；有的部门职能交叉、权责脱节，有的领域权力滥用、官商勾结，限权之笼还待精心打造……

　　有这样一则漫画，数个公章张开“血口獠牙”，企业挣得一张许可证需“过五关斩六将”，讽刺的是层层设卡的行政乱收费，隐喻“把该放的权力放开、放到位”的朴素之理。新一轮改革，取消和下放了200多项行政审批事项；宏观调控守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”；不再盲目救市，不再“一喊饿就喂奶”，而是更尊重市场“稳定器”的自发升降，更倚重改革“红利源”的长期释放，着眼发展后劲。这也正是企业家们“一个包容性的政策环境比一大笔科研经费更为重要”的企盼所在。

　　进入10月后，大洋彼岸的“政府关门”触发人们“经济停摆”的悲观预期。政府不是无甚作为的“守夜人”，关键要“把该管的事情管好、管到位”。正因此，中央政治局会议明确指出，“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”。守护公平正义，狙击“一罐奶粉两瓶酒”，反垄断执法渐发威；着眼结构调整，“营改增”将令中小企业节税四成，全年减负1200亿元；维系群众冷暖，兴建保障房、改造棚户区、购买公共服务，让“潜绩”击溃“显绩”——把精力投向环境，将幸福留给民生，方能告别保姆角色，回归服务本意。

　　有种夸张而形象的说法，讨论“市场多一点，还是政府多一点”时，两个经济学家竟能拿出三种意见。实践证明，廓清“无为”与“有为”的边界，法治乃是最好的“定型剂”：有自贸区四部法律的暂停实施，才有贸易与投资的一路绿灯；若依法办事，那位离京回乡办护照的小伙又何苦往返六次？“无为”不等于无所作为，须依“宽法”激发市场主体的创造活力；“有为”不该是恣意妄为，须靠“严法”约束公权主体的自由裁量。一张一弛间，多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，鼓励“循序渐进”，禁止“揠苗助长”，“两只手”自然相得益彰。

　　很多时候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿于既有利益格局的束缚，揣着明白装糊涂。有领导同志回忆，机构改革中找负责人逐个谈话，没有一位主动表示部门该撤，谈话时间过长过累甚至“每次站起来都很困难”。今天，摆脱制度变迁的“路径依赖”，不妨少算“旧账”、多算“新账”，“在利益增量上做文章”，以预期改善凝聚共识，以存量优化摒除阻力；跳出精兵简政的“利益博弈”，不妨多讲法治、少通人情，通过职权法授、程序法定、行为法限、责任法究的政府职能转变，涉过险滩、突破藩篱。

　　政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。让政府的职能跟得上市场的节拍，给“看得见的手”戴上法治的“手套”，完全有理由相信，未来的发展之途中，中国故事定会更精彩！

　　《 人民日报 》（ 2013年10月14日 05 版）