红色预警不仅属于气象局

　　方 翔

　　昨天，你的孩子放假了吗？在上海气象局发布暴雨红色预警之后，有些学校宣布当天停课，而有些学校因未收到市教委的有关通知而继续上课。作为气象预警中最高等级的信号，暴雨红色预警中的“防御指引”中就有“停止集会、停课、停业（除特殊行业外）”这一条，但由于这仅仅是气象局的建议，而主管部门并没有出台具体的政策，使得不同单位在执行上采取了不同的措施。

　　近年来，突发恶性气象灾害的发生频率正变得越来越高，如果人们能够尽早收到预警信息，做好相关的防范工作，就可以将灾害带来的损失尽量减小。为此，不同的部门也会发布相应的预警信息，像气象局有各类极端气象预警，防汛信息中心则是高潮预警等，而有关部门也会根据自己的判断来给出一定的指引。然而在具体的实施上，这些指引能否最终成为有效的措施，却存在着很大的不确定性。

　　从目前全球的情况来看，各国对于自然灾害等突发事件的处理在向事前预防方向发展，例如美国的综合公共告警系统、日本的地震和海啸预警系统，通过告知突发公共事件可能即将来临，并告知公众如何预防，尽可能减少突发公共事件造成的损失。但在具体的实施上，各国也遇到过不少的问题，如日本的地震预警系统，曾经发出过错误的预警信息，造成了一定的恐慌。

　　回到上海的实际情况来看，在前两年的台风预警中，也发生过气象部门发出预警，主管部门立刻宣布停课、停业，但随后台风并没有真正到来。有了预警，到底是不是停课、停工，究竟是听气象局，还是其他主管部门，不同的单位做出不同的选择也就不足为奇了。

　　现在，我们已经初步建立了区域防灾计划启动警戒机制和应急机制，可以进行全面、有序、高效的防灾部署。但是在接到预警通知后，如何根据事先制定的区域防灾计划启动警戒机制和应急机制，进行全面、有序、高效的防灾部署却还有待完善。气象灾害的应急管理是一种特殊的社会公共事务管理，涉及到管理学、公共安全、运筹学等多个领域，但归根结底，是由多个担负不同任务的部门有机组成，只有各司其职、协力合作，才能最大限度地减少灾害所造成的损失和对社会的冲击。

(来源:新民晚报)