新京报：完善新闻发言人制度，建“透明政府”

近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要“让政府政策透明，让权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过”；会议还专门提出要完善政府新闻发言人制度。

透明，日益成为民众考量政府的重要指标。无论是一项政令的发布，还是一起重大事故的发生，民众都希望第一时间知道政府在做什么、在想什么。要达成政府和民众之间的良性沟通，发挥好新闻发言人的作用，是已被中外实践所验证的有效途径。但正如李克强所要求的，新闻发言人制度仍有待完善。

距2003年全国第一批政府新闻发言人培训，已过去整整十年。这十年来，从中央到地方的多数政府部门，都逐步设立了新闻发言人，但遗憾的是，很多发言人并未起到应有作用。曾有媒体统计，在第一批接受培训的100余位新闻发言人中，有19位从不发言。

新闻发言人，本该是政府部门和外界沟通的透明窗口，可在有些部门却成了徒具表象的一堵墙。一些部门新闻发言人“静默”情形仍很普遍，不要说高频次的发布很难做到，甚至就连基本的“例行公事”也很难保证。尤其让人不解的是，一些部门的“新闻发言人”甚至成了推挡、封锁信息的借口、“隔离墙”。

改变这种状况，显然需要更完善的新闻发言人制度。现在不同的地方、不同部门之间的制度差距很大，有的已经实现定时定点发布，有的则常年不见动静；有的公布了发言人的姓名和办公电话，有的连姓甚名谁都不知道。所以，有必要在全国层面，出台相对统一的制度要求。

比如，对新闻发言人的发言频次，做出原则性规定。今年两会期间，央视主持人白岩松作为全国政协委员，曾提交提案，建议政府部门应每月定期举办新闻发布会。这次国务院常务会议也提出，要加强新闻发布，对社会密切关注的宏观经济、民生等重要信息增加发布频次。一个月一次的新闻发言，应该成为基本要求。

再如，对哪些情形下，政府新闻发言人必须发声，做出更具体规定。有一些地方探索，值得借鉴。比如2012年广东佛山发布《佛山市政府新闻发布管理办法（修订征求意见稿）》，其中规定“发生突发公共事件，以及有可能发生的影响公众生活的事件，原则上应在启动事件处置预案120分钟内发布已掌握的事件时间、地点、基本事实及现状等基本信息”。在新媒体时代，2小时内回应社会关切，这样的要求并不算高。

此外，对新闻发言人的权责，也要有更明晰的界定。原铁道部新闻发言人王勇平，因“7·23”动车事故不当言辞招致不满后下课，被视为标志性事件。这一事件之后，政府新闻发言人变得更为“谨慎”。而要想让新闻发言人“想说、敢说”，显然离不开一个细致合理的规定。

一个高效的新闻发言人制度，对于“透明政府”的意义毋庸置疑。首批新闻发言人培训的十年之后，是到了一个回首总结、继往开来的关键年份，全面完善发言人制度，也是建设“透明政府、回应政府、公信政府”的一块基石。