人民日报点睛：人大监督重在跟踪督办

　　□增强人大监督实效，关键在于各级人大要强化督办意识，完善督办机制，形成督办合力

　　对于地方人大而言，监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职能，人大的权威性和公信力，主要落在“监督”二字上。监督工作的强弱，监督实效的大小，决定着人大作为国家权力机关在百姓心中的分量。  

　　当前，人大监督意见落实难、研究处理不到位、人大监督效果不明显的现象，在一些地方仍然存在。因此，增强人大监督实效绝不仅仅是在口头上“喊号子”，更应有落实在行动上的“实锤子”，关键在于各级人大要强化督办意识，完善督办机制，形成督办合力，由过去的重交办、轻整改，重过程、轻效果，重答复、轻落实向连续监督、跟踪监督，促进整改、务求实效转变。 

　　加强跟踪督办应不断强化督办意识。“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”督办跟掘井一样，贵在坚持。人大监督的效果，要反映在问题的解决上，而问题的解决不可能一蹴而就，需要一个过程，这就要求人大监督必须认真进行跟踪督办。人大监督的意见与建议，包括人大代表在人代会的议案、建议、人大常委会的审议意见、人大代表调研视察和执法检查中提出的意见建议等，往往是事关社会发展大局以及群众关注的热点难点问题和民生问题。跟踪督办是人大监督“一府两院”的具体方式之一，人大依法对各种监督意见与建议开展跟踪督办工作，有利于增强 “一府两院”履行职责、主动接受监督的意识和提高依法行政、公正司法的水平。

　　加强跟踪督办应致力于完善督办机制。机制既是提高监督实效的保障，也是行之有效的工作措施。人大依法进行的监督活动，一般都以审议意见的形式交“一府两院”及相关部门研究处理。审议意见处理过程中，人大常委会相关工作机构应全程跟踪监督，及时了解办理进度，必要时可组织专门视察，实地检查整改落实和问题的解决情况，防止审议意见处理流于形式。同时，还可建立相应的评价机制，对“一府两院”落实人大审议意见的研究处理报告采取票决制进行满意度测评，向社会公开。对于办理质量不高、敷衍塞责的，常委会适时启动二次审议，进一步督办，限期重新办理；对于有意拖延、推诿或顶着不办的，适时运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，直至问题解决。

　　加强跟踪督办应形成督办合力。坚持依靠代表、依靠群众，把人大监督与新闻监督、群众监督、社会监督结合起来，让人大监督置于阳光运作之中。进一步密切与人大代表的联系，广泛听取代表对跟踪督办工作的意见建议，可有针对性地组织代表参与跟踪督办的视察检查、专题调研、列席常委会会议等活动，扩大代表对督办工作的参与。同时，还要发挥新闻舆论的监督作用，把“改进工作和解决问题”作为舆论监督的着眼点，建立与新闻单位的联系互动制度，及时把跟踪督办情况向社会公开。

　　（作者为湖北省宜昌市人大常委会党组书记、常务副主任）

　　《 人民日报 》（ 2013年09月25日 18 版）