人民日报民生观：旅游法规不能停在纸上

　　停留在纸面上的法律，永远不可能对违法者产生震慑。只有行业自觉、监管压力齐头并进，才能使旅行社真正于法有惧

　　再过几天，就是“十一”长假，各类旅行社想必已经摩拳擦掌，期待赚个盆满钵满。

　　然而今年有点不同：“十一”当天，旅游法落地。这等于给旅行社“拴上”了更严格的法律“缰绳”，也给一些旅行社提了个醒儿：再想和以前一样，诱骗、误导、强迫游客购物，或者擅自更改合同约定，另行安排收费项目，就得掂量掂量这违法的成本和后果。

　　旅行社可能会狡辩：旅游法“十一”才正式实施，之前我这么干你总不能说违法吧。其实，在旅游法“出生”之前，很多相关法律法规和行政规章已经“出声”，对旅游行业运营加以规范。

　　例如，旅行社管理条例第十七条说的清楚，旅行社应当维护旅游者的合法权益。旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。

　　再如，导游人员管理条例第十六条说的明白，导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

　　此外，在合同法、消费者权益保护法等调节民事利益关系的法律中，对旅行社的不正当牟利行为也有相应规范。应该说，无论之前还是现在，旅游行业头顶之上，始终都悬着法律的“达摩克利斯之剑”，旅行社和导游们从未逃出过法律的视线。

　　然而，个别旅行社一再挑战法律的权威，欺诈游客的乱象不时出现。“黑导游”、“黑旅行社”流动作战，喜欢“打一枪换一个地方”，因违法成本较低，暗存侥幸心理，干点坑蒙拐骗、小偷小摸的事儿也就罢了。挂着《旅行社经营许可证》的正规企业也公开违法，明目张胆地干出诱骗消费、改变路线、违反合同的行径，不能不令人警惕：旅游行业对法可有敬畏？

　　旅游违法屡禁不止，行业主管部门失之监管，难辞其咎。法律之所以对实施主体有所震慑，根本力量来自于其强制性的惩处措施。而惩罚的“板子”能否实实在在地打到违法者的要害上，拥有执法权力的监督部门责任重大。旅游主管部门只有恪尽职守，违法必究，才能最大限度地发挥法律的作用，产生外在压力，促使旅游行业依法经营，不越雷池。

　　停留在纸面上的法律，永远不可能对违法者产生震慑。只有行业自觉、监管压力齐头并进，才能使旅行社真正于法有惧。

　　《 人民日报 》（ 2013年09月24日 15 版）