文汇报：打击网络“大谣”彰显法治精神

　　对于网络谣言的治理，不仅要实现净化网络环境、依法打击网络犯罪行为这个直接目的，而且要通过依法治理、依法规范来维护法律尊严

　　近日，全国各地都深入开展了打击网络谣言专项行动，抓获了一批有组织、有目的地在网络、微博上通过制造和传播谣言博取眼球、吸引关注、甚至发泄私愤、谋取私利的网络“大谣”，有力地净化了网络环境，还网络一片本应有的风清气正。法治正在“发威”！

　　核心是法律底线

　　中国互联网大会发出坚守“七条底线”倡议，营造健康向上的网络环境，积极传播正能量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。笔者以为，“七条底线”的核心是国家法律法规的底线，只要守好了这条底线，互联网就会“风平浪静”，守不好就会“波谲云诡”。

　　网络从来不是，也不应该是法外之地，在网络等虚拟空间里的行为和现实世界里的任何行为一样，都应该也必然受到法律的规范。无规矩不以成方圆，世间本没有绝对的自由，任何自由无不在秩序保障之下始得存在，所谓的言论自由、表达自由、传播自由，亦无不是在法律的框架内才得以享受，这也是法治应有之意。现实世界中造谣生事、诽谤中伤，不仅会给被谣言中伤者带来伤害，严重的还会危害到社会的安定与秩序，甚至可能危害到国家安全和利益；而网络空间的信息传播具有速度快、范围广、受众庞大、内容图文并茂、不受地域限制等特点，往往能够在很短的时间内，吸引极高的关注度。存在于虚拟空间的网络谣言与现实世界中的谣言相比，具有更大的社会危害性，可以说为祸尤甚，它给遭受谣言中伤者带来更为巨大的精神伤害，也容易在更广大的范围内制造恐慌和不安定因素，给社会秩序和国家安全造成“明显而即刻的危险”。这些网络“大谣”，正是利用的网络与生俱来的特点和优势，肆意造谣诽谤，博名取利。因此，依法加强网络环境治理，重点打击网络谣言，彰显了法治精神，可以说是正当其时。

　　发挥警示教育作用

　　在法治国家中，国家行为、政府行为也都应当依法而为，打击网络谣言亦不外如是。对于网络谣言的治理，不仅要实现净化网络环境、依法打击网络犯罪行为这个直接目的，而且要通过依法治理、依法规范来维护法律尊严。因此，在开展打击网络谣言专项行动的过程中，应当尊重法律的基本原则。

　　首先，打击网络谣言应当以事实为依据，以法律为准绳。追究网络“大谣”的法律责任，要用事实说话，深入调查全面搜集证据材料，固定案件基本事实，要拿得出能够经得起历史检验、经得起各方质疑的铁的证据。打铁还需自身硬，要打击谣言切忌“以谣治谣”，要根据事实确定对象，而不能反其道行之。治理方式必须严格依照法律规定的情节和事由，举轻以明重，举重以明轻，切忌运动式的全部顶格处理，要保持对于网络谣言法律适用的统一性。

　　其次，打击网络谣言的法律手段要层次分明，运用得当。网络谣言尽管具有社会危害性，但有必要根据危害程度严重与否对网络谣言区别对待。对于那些恶意传谣，并借此攻击他人以泄私愤，或者谋取暴利，给被害人造成严重损害后果，或者严重危害到国家安全、社会稳定的犯罪行为，应当果断通过刑法予以惩处。要准确把握罪刑法定原则，只有那些被明文规定为犯罪，且不以刑法惩治不足以昭彰其过的，才能入刑，且要定罪准确，量刑恰当。同时也要彰显刑法的谦抑性，而对于那些危害较轻、后果不甚严重，或者影响范围有限的网络谣言，则不能动辄入刑，可以通过公安机关行政处罚、个人提起民事诉讼的方式追究责任。特别是对于过失传播网络谣言的，除非造成非常严重的损害后果，否则非但不应通过刑法评价其行为，甚至行政处罚亦有过当之嫌，应当以口头惩戒、教育引导为主。

　　再次，要注重典型个案的宣传，充分发挥警示教育作用。打击网络谣言，应当轻其所轻，重其所重，避免大鱼小鱼一起捕，眉毛胡子一把抓。要明确打击重点，发挥典型个案的警示宣教作用，从而达到打击一点、震慑一线、教育一片的效果，既节约司法资源，又提高了打击效率。

　　重在建立长效管理体系

　　对网络谣言的惩处，应当与惩处其他违法犯罪行为一样，打防结合，以预防为主。事后惩罚虽然能够“以看得见的方式实现正义”，但往往危害结果已经造成，给被害人造成的损失也难以弥补。因此，打击网络谣言只是手段，净化网络环境，规范网络管理，加强网络虚拟环境的法治化程度才是最终目的。实现这一目的的首要任务，就是要针对网络信息化特点，加强立法工作，将网络治理纳入法治化、制度化轨道。从目前各地打击网络谣言的情况来看，暴露出我国在网络管理方面的立法存在空白和不足，从而造成上阵打仗找不到趁手兵器，甚至没有兵器的尴尬局面。因此，尽快将网络管理的立法工作提上全国人大的议事日程，是依法规范网络行为的当务之急。完善网络谣言的预防机制，重在建立长效管理体系，落实监管追究主体和责任，确保发现网络谣言后有处举报、有人受理、有力追查、有效反馈。

　　此外，在依法惩处的同时，要注重正面引导宣传，特别是要建立规范的新闻发布机制，敢于发出、善于发出正面的声音，及时做好辟谣和澄清，将网络谣言的危害降到最低。同时，打击网络谣言也要注意保护合法的网络言论，不能“把婴儿和洗澡水一起泼掉”，特别要警惕一些地方把打击网络谣言异化为堵塞舆论监督渠道、隔离群众批评建议，甚至私下打击报复的工具。要切实保护网络中合法的言论和表达自由，应当鼓励和保护公民通过网络参政、议政、论政、督政，充分发挥网络在建设法治国家、规范和监督政府行为、参与预防和惩治腐败中的积极作用，真正让网络这个信息时代的“宠儿”，为国家法治建设贡献力量。(孙正君)