人民日报建言：健全基层服务网络 提高农技推广成效

　　□建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系，建设一支高素质的农业科技推广队伍，创新服务方式，提高农业科技推广效率。

　　推动传统农业向现代农业转变，科技是第一要素，农业科技服务体系是实施科技兴农的载体和支撑。但是，农业技术推广体系不健全在相当程度上影响了农业现代化进程。目前，农村基层科技服务网络不健全是农业科技推广体系存在的主要问题。据对某粮食生产大县调查，90%以上的村级组织没有专门的农业技术员岗位。此外，缺乏足够的资金支持，农技推广供给与需求脱节，农技推广队伍专业人员不足也是面临的重要问题。

　　提高农业科技推广服务质量与效率，需着力做好以下几方面工作：

　　按照科学合理、集中力量的原则，改组县乡两级农业技术推广机构，理顺农业科技推广管理体制。加强县级农业技术推广机构建设，在县级建立种、养、渔、加及产前、产中、产后各类技术推广的综合性机构，全面负责关键技术的引进、试验、示范、农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预防和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛防旱，农业公共信息和培训教育等各项工作。按生态区域、作物种植区域或产业化规模分片建站，组建跨乡镇、区域性的农业技术推广中心站，作为县级农技推广机构的派出机构，实行垂直管理。

　　建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系。一方面，政府要进一步加大农业科技推广的政策和资金支持力度。在保证基层公益性农业科技推广组织正常运转的同时，创新对市场化农业生产服务业的扶持政策，在农业产业化和区域专业化程度较高的地区采取税费优惠、财政补贴或以奖代补等方式，鼓励创办农业生产性服务企业或非营利机构。鼓励按照企业化或非营利机构的方式，兴办综合性或专业性的区域农业技术服务中心、区域农业服务中心等公共农业生产性服务平台。另一方面，要建立多渠道融资投入机制。在保证政府用于农技推广的经费占农业总产值份额逐步增加的同时，完善间接融资体制，设立农业科技推广基金，鼓励、引导民间资本投资农业科技推广事业，使之逐渐成为农技推广的重要资金来源。同时要通过财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励引导金融部门积极支持农业技术推广项目。逐步探索建立县域农技推广担保基金，创新银担合作方式，放大对农业技术推广项目贷款的信用额度。

　　建设一支高素质的农业科技推广队伍。一方面，推进技师考评制度改革，尽快建立农业技术推广职业资格考试制度，通过考录，逐步推行农技推广人员聘用制，竞争上岗，择优聘用。另一方面，定期开展基层在岗人员培训，不断更新农业科技推广人员的知识水平，以适应农业科技不断发展的需求。

　　创新农技推广服务方式，提高农业科技推广效率。实施科技入户工程。科技示范户是农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”，把科技示范户作为农业技术推广的主要载体，解决农业科技棚架问题，真正实现农技推广工作与农民群众的零距离。同时加强建设规模化的农业科技示范场、示范片、示范户三级示范网络。

　　《 人民日报 》（ 2013年09月04日 20 版）