人民日报点睛：用法治方式推进信访工作

　　日前，广东省拟在全国率先制定信访条例，引起社会高度关注。在法治成为治国理政基本方式的时代背景下，亟待运用法治思维和法治方式开展信访工作。期待广东版的信访条例为其他地方的法治信访提供经验，更期望国家法律层面的信访立法进一步提速，早日出台统一权威的信访法，进一步提高信访的法治化水平。

　　宪法第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。信访是宪法赋予公民的基本权利，但是，目前，信访工作仍存在一些问题，部分群众的信访权利也没有得到充分地实现和保障。

　　从法制建设来看，现行信访制度的规定过于原则，范围过于狭窄，尤其是信访活动与已有的司法和行政救济程序不能有效衔接。同时，现行信访制度过分强调信访的行政救济职能，使部分群众强化了“信访不信法”的理念，导致“信访是个筐，什么都往里装”的乱象。

　　从信访实践来看，信访工作存在不少受到舆论诟病的问题。如受理诉求、解决问题的渠道不畅。很多信访件层层下转、只转不办，导致一些本来可以解决的问题久拖不决，本应由基层解决的问题矛盾上行，本该及时化解的矛盾日益激化。再如，一些地方政府对越级上访人不惜花钱劝返，“花钱买平安”，违反法律、违背政策满足信访人员的无理要求，在部分群众中形成了“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误导向。有的地方截访盛行，甚至变相限制信访人的人身自由，侵犯信访人的合法权益，给信访制度抹黑。

　　有鉴于此，信访工作亟待加强顶层制度设计，积极推进信访立法。要以法律法规的形式对信访工作的定位、信访部门的范围、规则、各方法律责任等作出明确规定，特别是从法律上厘清信访制度与行政复议、司法诉讼、仲裁等其他矛盾纠纷解决机制的边界，明确凡应当通过行政程序处理的事项，和应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，不纳入行政信访受理范围；对具体案件判决、裁定结果不服等申诉事项，不纳入法院、检察院信访受理范围，实现信访的法治化。

　　各级领导干部要进一步强化运用法治思维和法治方式推进信访工作，不能漠视信访人的合法权益。同时，为了更好地开展信访工作，建议赋予信访部门必要的协调权、调查权、质询权、建议权和督查权。信访部门有权组织协调多个涉访部门共同做好工作；有权决定对信访案件开展调查，要求涉访部门对有关问题给予答复和解释；有权就信访案件向涉访部门提出质询；有权向涉访部门提出解决信访事宜的合理化建议；有权随时跟踪案件进程，督促检查办理情况。信访机构可以对政府办理信访事项时遵守、执行法律法规和政策的情况、信访办理意见的执行情况等事项实施督查。

　　《 人民日报 》（ 2013年09月04日 18 版）