广州日报：企业环保与融资捆绑促水清天蓝

据悉，北京市环境保护局、中国人民银行营业管理部、北京银监会近日联合印发通知，要求市、区县环保部门做好企业环境违法信息的收集、登记、整理汇总。今后一旦企业产生环境违法行为并被记录在案，再想贷款将变难，这也意味着企业环境违法的成本将增大。

将企业环境违法行为与贷款门槛相关联，将对排污成本外部化痼疾产生有力触动，有助于提高我国环境治理与保护工作。需要提及的是，能否对企业进行客观环评关乎这项举措的具体绩效，包括细化法律规制、提高公众参与程度等方面均应得到同步推进。

如今，以环境污染为代价的经济增长模式已遭到各国摒弃。20世纪中叶，西方国家在科学、工业和交通等各方面获得了突飞猛进的发展，但各种公害事件也如影随形。为此，美国于1969年制定了《国家环境政策法》，由此开创了全世界环评制度的先河。时下，我国也驶入了经济发展的快车道，但为片面追求短期经济效益而忽视环境保护的现象却屡禁不止，企业环境违法行为甚至在一些地方被纵容。就此而言，北京一改环保部门孤军作战的固有模式，多部门联手打击环境违法企业，将能有效提高相关监管工作的威慑力，强化社会环保意识。

显然，在将企业环保行为与融资利益进行捆绑的过程中，环境违法行为鉴定工作的客观性和科学性显得尤为重要。但应提及的是，国内环评工作仍存在短板。

一方面，我国《环境影响评价法》规制较为宽泛，仅规定了环评分类目录、是否满足规划与环境功能要求等内容，并没有规定具体的审查要求，也没有编制内容的要求，其对环评机构的责任约束较为泛化。另一方面，一些规划环评的审查主体身份模糊，部分行业主管部门不仅负责规划的审批，还自行组织规划环评的审查，常常使得规划环评工作流于形式。而且，目前市场上环评机构的选择权与费用支付者均为被评项目，致使相关评估结论难以秉持独立性与公正性。相形之下，美国通过全方位公开环评信息、提高公众参与度的方式，保障了环境影响评价工作的社会公信力。例如，相关法律规定美国公民可以参与项目的规划过程，并提交环境评价的书面评论，管理当局必须对公众意见作出反应等。可见，我国环评制度的完善当从打破封闭运作窠臼着手，提高外部监管的约束力度。其中的关键就在于推进环评管理政务公开，明确公众参与的程序和方式，并赋予其诉讼权，以此保障公众知情权、参与权和监督权。

环保与金融管理部门联手整治环境违法行为，意在弥补企业相关违法成本偏低的软肋。这一诉求的最终实现，还需进一步夯实环评工作，实现阳光化运作。