长江日报：以长效机制取代周期整治

日前，市食品药品监管局透露，从9月1日到明年8月底，该局将采取多种措施，力保武汉销售的每块豆腐都要有“身份”——对豆制品经营逐步实行“送货单”制度。同时，监管部门将对武汉有证的豆制品企业进行全面检查，对豆制品生产的“黑作坊”，发现一起，查处一起。

不同于往年的是，此次整治纳入各区政府食品安全绩效考核，辖区豆腐制品不放心，政府将被追责。因此，此项问责“突破”颇受关注。

在我看来，豆制品纳入考核更大程度上表明本次专项整治的决心，对应的是可能的懈怠和动力不足的问题。能有这样的配套机制固然是好的，但对于整个食品安全管理流程来说，可能只是一个补充。过去针对豆制品安全的专项整治也不少，问题得不到根治，决心和力度恐怕还是其次，更值得关注的是顽疾背后的生成因素。

过去的几次整治行动，相关部门的注意力一般放在两个方面，一边要打击无证作坊，一边要推进豆腐企业制品进入超市、集贸市场。其出发点在于鼓励符合规范的规模企业经营。实际上，后者不但利于监管工作的开展，也确实普遍存在于一个成熟安全的市场。然而，进入现实层面，这种思路似乎过于理想化。

事实表明，相对于出自作坊的散装豆腐，大企业的豆制品在价格上毫无优势。而从购物习惯上，不少市民更青睐可触摸、直观判断新鲜程度的散装豆腐。消费选择的结果是，仅有少数几家豆制品企业存活了下来，小作坊占了市场的大头，占有率超过80%。同时，小作坊持续的市场“优势”，无形中也巩固了其自身的繁荣，这就不难解释，为什么不断被查处，又不断涌现出新的作坊，问题随着整治时段的波动此起彼伏。

本次专项整治，最大的亮点在于思路的转变，正视以小作坊为主流的豆制品市场。全面检查有证企业自不待言，更重要的是敦促大量无证小作坊的完成升级。这里面，要充分区分受欢迎、无卫生问题的无证小作坊豆腐和各方面条件不合格的“黑作坊”豆腐。前者应作为协助升级的对象，而后者则要无条件取缔。

从方式上来看，要求豆制品小作坊在销售制品时，必须开具标明生产地址、厂家、日期等信息的发货单，并随货同行；强制豆制品经营者采购豆制品时索要附信息对货单核对，如果送货单制度能落实到位，确实能从源头上发现问题。一旦市场接收方看不到相关单证，即说明产品源自“黑作坊”等不法产区，省去了无的放矢重复寻找黑作坊的环节。

参照食品安全卫生管理完备的国家，如日本JAS法确立的相关制度，核心亦在于标明了原产地、甚至个人生产者名字等一系列讯息，列明食品在生产、加工、流通等各个阶段使用原料的来源、制造厂家以及销售商店等记录，不但能够追踪掌握到食品的所在阶段，出现问题也更容易找到责任主体。由此而言，豆制品整治已经摆脱路径选择问题，完全取决于后期执行以及与相应法律衔接的情况。

一旦送货单制度能够确立，豆制品安全整治有望不再受制于周期整治的时效性制约，安全保障本身可以自行步入正轨，甚至向其他食品卫生问题上推广。