西安晚报：规范职务消费须靠公开透明

住酒店要五星级，坐飞机要头等舱……新华社记者日前在北京、河北、江苏、安徽等地调研发现，部分领导干部职务消费出现挥金如土现象，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富，引起群众不满。（8月13日《新民晚报》）

职务消费打着公务所需的名义，其消费资金只要不直接装入个人腰包，就不会被纪检部门查处，尤其现有的政绩考核主要看办成了什么事，而不看怎样办成的事。比如，“跑部钱进”现象，地方官员到部委“汇报”工作争取支持，其中多参杂有公款送礼、请客等行为，而相关支出列入了正常的职务消费领域，不正常现象变成了正常现象。

目前，国家正推进“三公经费”公开，“三公经费”只是从消费项目上划分，其实消费还体现为每个官员的各类隐藏的职务消费。“三公经费”公开无法解决官员职务消费的暗箱操作问题，而职务消费暗箱操作则会造成消费行为存在比着多花钱的隐患，因为只有多花钱才有可能办成事，或只有多花钱才有可能落到好处。据报道，现在还有一些领导干部盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍，有的甚至违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项，或向有关单位或企业转嫁费用。

规范职务消费需要禁令，比如国家有关部门已出台中央企业和金融机构高管职务消费的规定，但再多的禁令也抵不上一纸公开，只有公开才可能让官员比着少花钱。国家有关部门应在推行“三公经费”公开的基础上，推行官员个人职务消费公开，财务部门按官员个人编制年度职务消费预算并按个人分户记账，并在一定范围内公开。只有将职务消费行为展示在阳光下，不规范的职务消费行为才会逐渐收敛和杜绝。

将“不落腰包的腐败”关进法律笼子

整治职务消费，并将公款吃喝玩乐等“不落腰包的腐败”，纳入《刑法》调节范畴，以“贪污罪”论处，十分必要。惩罚的制度化、法制化，有总比没有好。如果没有这个罪名，就算有官员被曝光涉嫌“不落腰包的腐败”，并经核实，也会因为法律空白而没有办法处理；有了这个罪名，至少可以查实一个法办一个，其震慑作用不容小视。因此，将“不落腰包的腐败”关进法律笼子，应引起立法机关的重视，并进行司法实践。

事实上，因“不落腰包的腐败”被定性为贪污罪，在我国已有现实案例。2010年，浙江省舟山市中级人民法院以贪污罪、受贿罪，审判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年。值得注意的是，傅平洪用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元，也被法院认定为贪污款。这就表明，即使在没有将“不落腰包的腐败”入罪的情况下，刑法同样可以约束到职务消费。

当然，将“不落腰包的腐败”入罪，还有很多细节需要厘清，比如，如何区别“不落腰包的腐败”和正常职务消费，如何调查取证，在集体涉嫌“不落腰包的腐败”时，如何区分责任等。实际上，各种职务消费的规定、三公支出的范围与标准，均相当明确，只要能做到公开、透明，将职务消费“晒”出来，界定、取证、究责的难题，也就迎刃而解了。至于春节期间县直单位向县委书记“孝敬”一两百万，则是赤裸裸的受贿行为了。 汪昌莲