人民网评：“约法三章”还须后续制度保障

今年3月，李克强总理郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，也是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。5个多月来，各地区、各部门高度重视，积极采取有针对性的措施，认真贯彻落实“约法三章”，取得了初步成效。

治官之道，在于治权。新一届政府对权力善治的基本逻辑，就在于那句大白话——“把权力关进制度的笼子里”。“约法三章”落地5月余，事实胜于雄辩：在楼堂馆所建设方面，目前，新建政府性楼堂馆所问题已初步得到控制。近日，中办、国办印发通知，进一步规定5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；在严控编制方面，从整体情况看，绝大多数地方行政机构编制未突破中央规定限额，事业单位经过分类改革和清理规范，机构编制也得到了从严控制；在压缩“三公”方面，今年中央和地方两级“三公”预算同比均出现下降。其中，中央本级“三公”经费财政拨款预算同比下降1.6%，公务接待费压缩了4.3%。

从“八项规定”到“四风建设”，从“约法三章”到群众路线，一场吏治风暴席卷全国。如果细究其背景，无非两个主要原因：一是正如十八大报告指出的，“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”，更加尖锐地摆在我们面前。世易时移，加之改革如逆水行舟，转型期的中国经济又放缓了增速，如果权力不能敬畏民意、恪守法纪，则必会面临重大的危险；二是要实现“中国梦”，上行下效是关键。《礼记》有言，“上有所好，下必甚焉”。打铁还需自身硬，正人必先正己。权力的风习、政府的做派，会深深濡染社会价值取向与秩序伦理。没有规矩，不成方圆，市场失范与道德滑坡的背后，往往都有权力异化的影子。

司马迁在《史记?高祖本纪》中说，“与父老约，法三章耳；杀人者死，伤人及盗抵罪。”但《汉书?刑法志》也有言，“汉兴之初，虽有约法三章，网漏吞舟之鱼。”风暴式治理固然是立竿见影的事情，但要稳固治理成效、强化监督预期，还得落实到制度设计上去。正如论者所言，“三公消费、政府楼堂馆所以及财政供养，这些归根到底都是‘钱袋子’说了算” 。强化预算约束、做好预算管理，公共预算之上才不会出现各种“崽花爷钱不心疼”的乱象。公共预算的目的正义，不仅在于其要用于公共事务和公共服务，更在于这种支出可以通过内外部监督防止滥用，将预算过程纳入政治控制过程，真正实行预算的民主化。

“约法三章”能不能实现常态化、稳固化，杜绝一阵风或死灰复燃，关键还在于怎样将这些禁令、条例、规章、要求化为日常的制度保障。中国民谚说，“贴着地面的小草，大风也拔不起来。”只有真正落地生根，“约法三章”才会从制度倒逼转变为权力自觉。