京华时报：撤销监护权尚需程序指引

北京市民政局日前下发通知，在朝阳、丰台、密云3区县开展未成年人社会保护试点工作，对家庭监护进行监督、评估，监护人不履责的可被撤销监护权。

对于急需关爱的未成年人，撤销不称职父母的监护权无疑必要，但这只是开始。对未成年人而言，监护制度本是为保障其健康成长而从国家层面确立的正义底线，目的在于确保他们的一切合法权益免遭伤害。但残酷的现实是，因为各种原因，总有一些孩子未能有效纳入监护范围。今年6月发生在南京的两名女童饿死家中事件，以及屡屡发生的孩子被父母虐待案例，都将现行监护制度的运作痹症凸显无遗。

在立法上，监护究竟是作为一种权利还是义务，直接影响到被监护人的权益。我国民法通则既规定“监护人依法履行监护的权利”，又设定了“监护人应当履行监护职责”。在法理上，权利可以放弃，义务则必须履行。如果将监护理解为权利，便容易导致实践中监护人对监护职责的懈怠。对未成年人而言，监护权的核心乃是包含着法定的抚养、教育、人身安全保护等义务，只有从立法上明确监护的义务属性，才能防止监护人在履行监护职责上“有利则争，无利则推”。

出于对被监护人的保护，我国法律确立了监护权转移制度，但实践操作中却并无程序指引。民法通则和未成年人保护法都规定，监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人合法权益，人民法院“可以根据有关人员或者有关单位的申请”，撤销监护人的资格。遗憾的是，究竟哪些“有关人员或者有关单位”有资格向法院提出申请，哪些属于可撤销监护人资格的情形，撤销后又如何安置未成年人等，迄今仍无具体法律规定。而立法中“可以”的用语，也让实践中的这项司法功能几乎处于休眠状态。

可见，重申监护权的可撤销并不难，但要改变实践中应当撤销而未能撤销的现象，则急需补上撤销监护权的程序规范。除了明确撤销监护资格的申请主体和具体情形，更关键的是要妥善安置监护人资格被撤销后的未成年人处境。其他近亲属不愿意当监护人怎么办?监护权转移到父母单位或居委会、村委会、民政部门等机构后，又如何对监护权的行使和职责履行进行监督?会不会因此让未成年人陷入“无人管”的境地?诸如此类，都应进行精心细致的设计，以确保未成年人监护人资格撤销后，以政府为主体的国家监护制度能够顺利接手，为未成年人原本脆弱的合法权益撑起保护伞。