济南日报：负增长的“三公”经费为何也被拍砖

今年全国“两会”上，国务院总理李克强公开承诺“三公”经费只减不增。纵观全国多个省市公开的该地区 2013年上半年和2012年“三公”经费支出数据，今年上半年的数据均呈现不同程度的负增长。(《21世纪经济报道》8月7日)

“只减不增”的“三公”消费数据，看起来让人略感欣慰。然而，“三公”消费“只减不增”的消息，还是在现实中遭遇了无情的“板砖”，不少网友、专家都在质疑数字的可信度。譬如，今年上半年浙江全省和省级“三公”经费支出下降一成有余，其中公务接待费支出下降两成多。此外，广东、山东、陕西等省份公布的上半年省级“三公”经费支出较去年同期均有所下降，其中广东的数据为2.87亿元，较上年同期下降20.05%，山东的数据则较去年同期下降18.4%，陕西省20个单位的数据较去年同期下降28%……GDP没有降、民生支出没有停，“三公”经费如此大幅度地压缩，实为不易。

负增长的“三公”经费为何也要挨砖？这恐怕离不开三个原因：一者，对于“三公”支出，向来缺少权威数据。民间流传甚广的说法是“高达9000亿”，但财政部此前称这一数字“严重失实”。如果不考虑各地行政规模与行政绩效，空谈支出的绝对值显然就没法得出真切的结论。

二者，更重要的原因在于，在各级政府部门的预算之外，还有数量不小的资金没有纳入财政预算管理。正如专家所言，“因为没有全口径统计，分了预算外和预算内，缺乏专项的统计科目，很容易将原来的‘三公’经费划拨到其他项目中。”如果东缺西补，省出来的数字就只有形式意义了。

三者，要客观评价“三公”支出情况，离不开详实而丰富的相关数据。今年上半年上海财经大学公共政策研究中心推出的《2013年省级政府部门“三公”经费透明度特别评估》显示，截至2012年底，有17个省份公开了“三公”经费，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；而浙江、江苏等14个省份未公开。在“289个城市财政透明度大排名，三地得0分”的语境下，官方的“三公”消费瘦身的“喜讯”，似乎难以读出更多喜感。

更重要的是，每年年底地方财政“突击花钱”已经和春晚一样成了行政领域的“新民俗”，现在只是半年报的数字，“上”、“下”还是有别的。决算超预算的事情，不到下半年大多是看不出来的。因此，负增长的“三公”支出要赢得掌声，还需要经得起时间考验。

来源：济南日报