人民日报国际视野：愿景与路径

　　受非洲联盟和联合国非洲经济委员会委托，西奥多·阿勒斯、卡里斯托·马达沃、阿尼尔·苏德等人组成的研究团队从2012年3月开始，经过一年多的努力，形成了《2050年的非洲》一书。在日前举行的新兴市场论坛研讨会上，该书正式发布。2050年的非洲将是怎样一番情景？非洲如何保持持续增长，成功实现转型？

　　走快速包容性增长之路

　　西奥多·阿勒斯

　　如果要实现2050年的愿景，非洲就必须保持快速且包容性的增长。

　　不断提升人力资本

　　尽管不同国家情况迥异，但提高包容性、实现人口转型、提升人力资本以及减少冲突和分裂，这四个方面的具体战略与政策措施，值得所有国家高度重视。

　　人民富裕意味着社会具有更好的包容性，在非洲的现状下意味着机会的平等。机会的均等化是调动人的积极性的关键；相反，如果人的潜力被剥夺，增长就会变得缓慢。包容性体现在很多方面，譬如，大学的文凭不能通过买卖来获得，政府要在包括乡村在内的所有地区提供更好的教育，继续解除妇女在某些方面所受到的限制等。

　　包容性的要义在于，使处于社会底层的人有享受有质量的基本服务的机会，包括为贫困地区提供电力基础设施服务，为乡村儿童提供早期教育等。包容性增长不仅是一个结果，更是一个过程。人民能够自由表达自己的意愿、主张和观点，是包容性增长很重要的组成部分，因此政府在制定和修订与老百姓有关的政策时，需要直接听取人民的意见与建议。

　　非洲目前的人口增长率太高，这是一个巨大挑战。一个重要的应对战略就是降低人口的出生率，加速人口转型。从目前的人口结构来看，即使出生率很快下降到一个适合的标准（比如平均每个妇女只生育2.1胎），到2050年非洲的人口还是会翻倍。如果按照联合国提出的低生育计划标准，非洲0—14岁儿童数量将从2010年的4.12亿增加到2050年的5.2亿；如果继续现在这种高生育率情形（多数国家的妇女目前都是生育4个孩子）的话，这个数字就会是8.39亿。因此，在非洲人的预期寿命不断增加的同时，不断降低出生率和死亡率，进而降低人口增长率是一个很重要的战略。其中一个有效做法就是提高女孩受教育水平，提供现代化避孕方式。人口转型有助于实现更低的抚养比率和更高的人均收入、人均资源占有量等。

　　不断提升人力资本也是实现非洲未来发展的核心要素。特别是教育，这是加速非洲经济增长、提高核心竞争力、促进包容性发展的核心力量。在未来40年的时间里，非洲必须通过消耗部分自然资源而提升人力资本，这样才能在动态发展的世界中提高并保持竞争性。这需要重视童年的早期教育；让更多成年人具备基本的读写能力，提高识字率；大力发展职业教育，并与劳动力市场需求密切结合；严控和防治疟疾和艾滋病。

　　冲突严重影响了人们的生活。据亚洲开发银行和世界银行统计，如今有25%的非洲人生活在分裂的国家状态中。安定的社会秩序能够拯救1/4的非洲人。

　　保持宏观经济稳定

　　过去的15年，非洲的宏观经济管理已经卓有成效。通货膨胀、货币的大幅贬值以及不可持续的贷款增长都得到很好的管理与控制。现在的新挑战在于如何应对经济增长的波动性，保持宏观经济的稳定性。国际市场上的大宗商品价格波动大，且有相当大的不确定性。过去几年，所有从出口中受益的国家都必须建立起强大的财政政策体系来应对可能的市场波动。

　　首先，促进私人部门发展。国内的重重管制，使得非洲企业很少在全球市场上具有充足的竞争力。管制的解除有利于降低行业进入与退出的门槛限制，有利于促使资源从效率低下的企业逐渐转到高效率的企业中。

　　其次，加强基础设施建设。目前非洲的交通运输成本非常高，因为交通基础设施发展严重不足，管理水平也有待提升。尽管非洲有3个国家的物流效率挤进了全球前50（南非、突尼斯、摩洛哥），但却有27个国家排在了全世界的倒数50位之中。缺电是非洲大小企业面临的一个共同的问题，除了北非地区，很少有国家能自由地获得电力；除了能源生产，输电方面也需要有进一步的投资，一个有效的办法是，通过区域合作的方式来建设地区间的能源传输网络并推动水电发展，这样参与的国家都可以只投入有限的资金，现实可行。

　　再次，重视农业的基础性作用。农业部门提供了大量的就业机会，有些国家还靠农产品出口赚取外汇，不少农民也从农业中取得他们的主要收入。目前最大的问题还是土地问题，出路在于明确土地使用权、确定土地所有权以及创造土地市场。水资源合理利用的问题主要有两个：一是如何合作管理好流经不同国家的几条主要河流的问题，涉及灌溉和水电发展两个方面；二是如何通过更好的竞争方式而降低灌溉费用的问题。此外，如何提高肥料利用效率和如何从转基因生物中获益等问题，也是非洲农业需要关注的重要议题。

　　最后，提升矿产资源的价值。非洲有充足的碳氢化合物和煤炭资源，但目前并没有对这些丰富的自然资源进行有效的提炼，而是直接用于了工业生产。非洲应从自然资源使用中获取更多利益。如果对这些自然资源进行提炼的话，就可以取得一部分额外的租金，即人们通常所说的自然资源租，并可以将它们转化成人力资本、物质资本和金融财富。

　　（作者为新兴市场论坛高级顾问，袁铮翻译）  

　　提升竞争力是关键

　　阿尼尔·苏德

　　除了极少数国家，非洲国家全球竞争力普遍很低。以“全球竞争力指数”为标准， 在基础设施、宏观经济稳定性、市场规模等12个竞争力支柱项目中，没有任何一个非洲国家的排名在世界前50位，除了南非（52）、毛里求斯（54）、卢旺达（63）和摩洛哥（70）外， 其他非洲国家基本上都排在最后。非洲的出口产品结构单一，基本集中于石油、矿产和农产品上。

　　非洲要成功实现其宏伟愿景，最重要的还是要将经济发展摆在最优先的位置。非洲可以从四个方面入手提升经济竞争力。

　　首先，通过促进竞争而提升竞争力。政府需要推行鼓励竞争的政策，同时也需要抑制反对竞争的行为，减少不必要的企业准入及退出的规制，使得资源能够从低生产率企业向高生产率企业自由流动。与大型企业相比，小企业、非正式公司、农户等更加难以得到银行贷款与公共服务，政府应该帮助他们争取机会进入像金融服务这样的领域。政府应通过进一步改革而减少繁杂的审批程序，降低交易成本，以使国内企业在经济全球化背景下变得更加富有竞争力。政府还要创造条件加强正规部门与非正规部门之间、大小公司之间、农业与制造业之间的供需联系，从而促成它们之间的协同合作，提高生产效率。

　　其次，通过整合而扩大市场，促进贸易发展。非洲的单一市场都很小，需要通过整合的方式来逐步形成一个一体化的非洲市场，包括商品、服务与人员流动等方面。开放市场、消除壁垒、统一贸易与投资制度，促进非洲内部跨境贸易与投资发展。此外，非洲的企业还需要将视野从本国市场拓展到更大的区域乃至全球市场，尤其是当我们意识到非洲劳动力在未来将有一个大幅增加的情况下，加上城市化的推进，非洲的企业必须向国际市场开拓业务，否则无法安置如此众多的劳动力。与此同时，非洲的出口也可以更加多元化，出口市场可以拓展到更多的新兴市场，更重要的是，非洲经济可以因此融入全球供应链。

　　再次，通过创新和创业促进技术开发。这些年来，非洲国家通过贸易、外国直接投资、侨民与互联网等多种途径所学习到的知识越来越多，这就要求建立起一个扩散与鼓励使用新技术的机制。为此，需要大幅提高其公民的教育水平，在科技与创新方面增大投资，尤其是早期的技术发展与基层创新。对于那些基础设施（包括商业环境、金融服务、知识产权保护、税收制度等）良好的国家，如南非、毛里求斯、博茨瓦纳等，则可以考虑通过企业家的创新而带动技术开发。目前，非洲国家的研发占GDP比重只有0.4%，需要逐步提高到2%—3%的水平。

　　最后，通过改善商业环境，促进私人部门加速发展。关键在于形成一种环境，使企业获得持久发展。政府需要制定完备而简洁的法规；采取有力措施来消除自由裁量权、问责制的缺乏与垄断的盛行，深化金融中介水平并最终发展出一个动态的国内资本市场，形成一个先进高效的金融系统。

　　（作者为世界银行前副行长，范莎翻译）  

　　5倍，人均收入增长14亿，跨入中产阶层

　　卡里斯托·马达沃

　　非洲2050年的愿景，令人期待。左图的展望基于这样一种假设：劳动力充裕型国家会通过自由贸易提高国民工资，从而使国民生活水平与世界水平趋同；资本劳动比例较低的国家会进行资本深化改革；更为重要的是，非洲会加速提高生产率水平，逐渐赶上发达经济体的水平。如果非洲能够将其自身潜力充分发挥、这次转型得以成功实现的话，那么到2050年，非洲大陆将从总体上展现出如下特点。

　　随着就业机会的增加，非洲大陆最显著的转变将是贫穷和不平等现象大大减少。广大劳动者不仅能获得工作，而且能转移到生产率更高、稳定性更强、薪酬待遇更优厚的工作岗位上。服务业和制造业吸纳的劳动力增加。大多数非洲人将成为中产阶级，因此而带来更多的服务需求。

　　人口转型将会发生，生育率大幅降低，死亡率也大幅降低，人力资本投资大幅增加，这对于促进经济转型、提高劳动生产率具有积极意义。城镇化加速，60%的非洲人民将居住在大大小小的城镇，90%的国内生产总值（GDP）将产生在蓬勃发展的城镇中。迅速增长的中产阶级将催生更好的政府管理，非洲大陆有能力为全民提供安全的社会环境、主要社会服务，非洲人民将最终摆脱冲突和暴力的诅咒。

　　非洲经济的竞争力和生产力日益提升，由此带来更多的工作机会和熟练工人，这将进一步促进经济的转型。私人部门将成为创造就业的发动机，并促进经济多样性发展。非洲企业将服务于更大的区域市场。农业生产率将提高，并带来农产品产量增长和农民收入增加，非洲大陆将成为全球农产品的主要供应地之一，同时农业人口比例将减少。

　　非洲将继续为世界提供石油、天然气和矿产资源，不过将收取更大比例的租金，并把这些收入投资到人力资本和基础设施建设上。到2050年，非洲将有20到30家企业跻身世界500强企业，更多企业将融入全球供应链体系中，它们再不用为获得稳定的电力、水源、卫生和交通基础设施服务而发愁。

　　到2050年，非洲大陆将全面实现一体化。在这个一体化市场中，商品、资本和人员都将实现自由的跨国流动。非洲同世界其他地区的关系将更多地建立在平等的贸易、投资、技术和知识交流的基础上，双边或有条件的国外援助关系将被贸易和投资关系所取代。非洲将成为世界上一个有吸引力的消费市场以及外国直接投资优先选择地。 

　　这些展望并非痴心妄想，类似的转型结果已经在一些国家实现。当然，失败的情况也是有的，如改革陷入泥潭或是政府不再履行承诺，都会导致失败。在非洲，或许领导人的作为，比自然资源禀赋或者外部环境更加重要。

　　（作者为美国乔治城大学非洲研究中心访问教授，潘舟翻译）

　　《 人民日报 》（ 2013年08月01日 23 版）