人民日报话说新农村：进不进城,多倾听“沉默的声音”

　　城镇化应该伴随着工业化、市场化的过程，面对农民的多元诉求，要倾听更多“沉默的声音”，构建农民自由流动的制度环境　

　　进城落户，是多少农民的向往。现在竟会有人不动心？据媒体报道，2011年湖北省评选出200名优秀农民工，按政策可解决城镇户籍。两年后回访发现，不少人放弃了到城镇落户。而在十多年前，几乎没有人放弃这一待遇。

　　是城镇户口没有吸引力了？来听听农民工们的心声：有人说，现在政策放开了，孩子上学不再受户籍限制；有人说，割舍不下农村的房子和土地，舍不下农村田园生活；也有人担忧，进了城，也享受不到真正的市民待遇……这表明，在当前社会转型期，农民利益诉求更加多元、多样，他们对未来生活有了更多选择。

　　面对城镇化背后的多元诉求，我们准备好了吗？事实上，不少地方推进城镇化抱着一种惯性思维，“政府意愿替代农民意愿”，农民的声音沉默了。一些政府部门一厢情愿地认为，住楼房、进社区，农民还能不愿意？搞开发、建厂房，让农民变工人，他们还能不满意？于是，一些地方出现撤村并居热潮，甚至出现强拆强征，农民“被上楼”、“被城镇化”，引发了征地纠纷。不少进城农民面临“回不去农村、融不进城市”的尴尬。这样的城镇化是潜藏风险的城镇化，不可持续的城镇化。

　　城镇化应该伴随着工业化、市场化的过程，农民进不进城，进哪个城市，由农民自主选择。政府要做的不是行政干预，而是构建一个农民自由流动的制度环境，就是让人人都能享受均等公共服务，享受平等发展机会。既让进城农民真正在城里“扎根”，也让留村农民生活更幸福、更有尊严。从这个意义上讲，更多倾听“沉默的声音”比过度追求城镇化率更重要。

　　打破城乡制度藩篱，这些年国家不断出台政策措施。然而，长期低成本城镇化积累的矛盾仍未化解。比如住房，全国47%农民工租住农民房，自有城镇住房仅为0.7%。一项调查显示，“买不起房”成了农民工市民化一大障碍；再如社保，约80%的农民工没有参加城镇社保，有的农民工选择“弃社保换工资”。城镇化没有捷径，农民进城的这些现实难题，是今后推进城镇化政策必须考虑的问题。

　　城镇化不能光盯着城市，冷落农村。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，城镇化不应成为削弱农业、剥夺农民、荒芜农村的过程，而应是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程，是让农村成为美丽乡村、魅力农村的过程，是让农民能有新的发展机会，过上跟城市一样的生活的过程。

　　农民进城不进城，还请多倾听那些“沉默的声音”。

　　《 人民日报 》（ 2013年07月28日 09 版）