广州日报：取消罚款上限治污才有力

24日审议的《北京市大气污染防治条例（草案）》中，对污染大气环境的行为制定了严厉的处罚措施，过去最流行的最高罚款的上限将被取消，从而出现处罚“下不托底，上不封顶”的态势。（7月25日 《新京报》）

我国对环境污染处罚过轻，违法成本过低，是一个普遍现象。而其中一个表现就是，在相关的法律规定中，都设置了最高罚款的上限，这无疑是给违法排污的惩罚设置了“天花板”。这种设置最高罚款上限的做法，其实就是环保部门“自废武功”，结果反而让污染企业吃下一颗“定心丸”，更严重的是，这个最高上限的“天花板”又太低了，对重大违法排污的事故毫无惩罚意义。2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发新中国成立以来最大的环境污染事故。但环保总局按照有关法律规定，开出了最高100万元的罚款。而这次水污染事件造成直接经济损失达7000万元，还不包括给哈市市民吃水带来的损失。

这一次，北京市的大气污染防治立法就试图打破这种惩罚的“天花板”，具体有两点：一是，此前的草案规定，对一些违规行为，受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上，加倍处罚，但单次罚款最高不超过100万元。昨日审议时提出，要加大处罚力度，删除“单次罚款最高不超过100万元”的内容。二是，建议采取“按日计罚”方式，即对一家违法排污的企业，从被发现超标排污的那一天起，到彻底纠正的那一天止，按天施加一定数额的处罚，时间越长，数额也越大，处罚额度则上不设限，下不托底。这两方面都打破了过去的罚款上限的规定，显然是一个有益的尝试。

同时，我以为，对于作为罚款基础的处罚标准也应该相应提高，应该坚持两点：一是，经济处罚应该大于污染治理的成本，防止企业宁可罚款也比自己处理合算；二是，经济处罚要大于其对社会环境造成的危害，如果罚款小于其造成的危害，政府和人民就要亏本。然后在制定处罚标准的基础上“按率计算，论罪惩罚”，而不能让犯罪者得到“天花板”的保护。