中青报：解决城市内涝是清还一笔“良心债”

夺走几十条鲜活生命的北京“7·21暴雨”已过去一年，而近两个月内，有媒体称，据不完全统计，有12个城市遭雨水淹灌，饱受内涝之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城区局部淹水，春城一夜之间变“水城”。

接着又有媒体披露，中国水利水电科学研究院的一个项目组，历时3年，奔赴全国诸多城市实地调研，结果发现，城市排水基础设施的滞后，是造成内涝的一个直接原因。按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》，我国城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期应为1～3年，重要地区为3～5年；但我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比国家规定的下限还要低。大都市如上海，2008年城市排水管网覆盖率约为60%，其他许多城市就更不容乐观了。

这些城市为什么纷纷选择标准的下限甚至超越下限？项目组专家分析，原因之一是有一笔经济账在作怪：城市排水防涝设施建设投资巨大，要花地方财政自己的钱，并且无法像住房、水电、通讯等系统建设那样可以慢慢收回投资。因而很多地方政府对这个不被计入政绩的“地下世界”轻视敷衍，也就不足为奇。于是，在经济高歌猛进、城市迅速扩张的过程中，不少地方施政者纷纷选择将政绩和实利留给自己，把麻烦和隐患扔给后来人。

这样一种发展思路无疑是在透支城市的可持续发展能力，光鲜亮丽的地上世界，往往经不起一场大雨的检验，在狼狈不堪中现出“原形”，招致民意的普遍不满和诟病，从而又一次次透支着人们对当政者的信任。

“泡汤城市”的背后，是这些年各地城市发展中积下的巨大欠债。人们都说，下水道是一个城市的良心。那么，从现在开始解决城市内涝问题，也可以说是清偿一笔早就该还的“良心债”。

住建部日前印发《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，要求力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。这表明了国家层面解决城市内涝问题的决心，要终结这样一种畸形的“赊欠式”发展。

而要彻底解决城市内涝问题，不仅仅是改造和拓展一下排水系统那么简单，它需要理顺现有分散、混乱的相关管理体系，需要制定科学的标准，需要在城市建设过程中有事先的统筹规划，需要综合治水，等等。

不过，与其要花费数年时间、以巨大的成本事后亡羊补牢，为什么没能未雨绸缪？从这一意义上说，“泡汤城市”不仅事关一时一地给民众和社会带来的伤害，更事关对“赊欠式”发展思路的警醒和反思，事关当政者的执政方式和情怀。