北青报：完善城市排涝，十年太久只争朝夕

入汛以来，多地出现强降雨，让一座又一座城市陷入内涝之困。专家建议，必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，纠正“重建设轻维护”的市政管理模式。住房和城乡建设部表示，力争用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

雨果曾说过：“下水道是一个城市的良心。”台湾作家龙应台也有类似表述，“验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣。”甚至有学者简洁明了地表示，“一场大雨就把一个城市几十年的建设打得原形毕露。”当大雨成为一个个城市实现“看海”的捷径，对城市下水道的拷问便应提上议程。当“城中海”成为一道苍凉的风景线，也是对现实的一种警示。对下水道质量的检测，我们不能寄希望于一场大雨，因为那时“为时已晚”，该遭遇的损失、该面临的困境等已无可避免。

据统计，今年以来全国累计有30个省区市遭受洪涝灾害，受灾人口4770万人，因灾死亡337人，失踪213人，倒塌房屋15万间。对这样的逼仄现实，相关部门的确应积极应对。此时，住建部表示拟用10年完善城市排水防涝工程体系，算是来自官方的回应。只不过，类似的表述似乎并不缺失——住建部今年3月18日就表示，2013年要抓好城市排水防涝；5月7日又表示，要完善城市排水防涝应急预案；7月12日还对城市防涝作出硬性要求：不得有人员伤亡。

在防涝的申明上，住建部的动作可谓不少；但在事实的执行上，各大城市却似乎没有给住建部面子——入汛以来，西安、广州、昆明等城市皆遭遇“内涝”。这样的尴尬现实，再次诠释了一个显而易见的结果——防治城市内涝，不是看你说了什么，而是看你做了什么。自上而下的政策，哪怕出发点再好、再充满正义，如果不能执行、落实到位，那一切便是“纸面风暴”，几乎可以忽略不计。

住建部对城市防涝的要求，为何遭遇现实的执行尴尬呢？一方面，固然是习惯性的执行懈怠，因为不执行也没有什么处罚；另一方面，也是权责不分明所致。国家防总防汛抗旱、国家减灾委员会专委会专家程晓陶的调查报告显示，截至2006年，有379座城市的防洪工作由水利部门负责，有114座城市归城建部门，另有142座城市由两个部门共同管理，还有7座城市未明确管理部门。时至今日，这样的权责不分现象未必就有所改善，当权责不分明，谁来执行“住建部的规定”，似乎成为一道难题，那相关政策无法被执行，便也不足为奇了。

除此之外，就拿住建部这个规定来说，仍有不少“硬伤”。一者，十年去完善，时间是不是长了点？再者，是不是近十年城市内涝就可“以此为挡箭牌”了？有了时间表，路线图何在？没有路线图，各地又如何执行？另外，“建成较为完善的城市排水防涝工程体系”，试问什么叫“较为完善”？标准是什么？没有标准，这让各地如何操作呢？这些疑问挥之不去，城市防涝的正义性便很难落实到位。

事实上，于城市防涝而言，十年太久应只争朝夕，毕竟，公众的财产安全与生命等不起。而对于城市防涝的不力，归根到一点，仍是问责机制的不够完善。如日本就有《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定，没做到的，记过的记过、下课的下课，一点也不含糊其辞。这足以带给我们启示，那就是城市防涝应实行首长问责制，果真如此，城市防涝怕也无需等十年吧！