人民网评：中央部门花钱太随意不利廉洁政府建设

18日，中央部门集中公开2012年决算，包括“三公”经费、行政经费等数据。截至18日晚9时，记者共查询到80多个部门公布了决算，绝大多数部门的决算都远超预算幅度，2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。

如果说部门预算是今年打算花多少钱，那么部门决算就是今年实际上花了多少钱。由于不可预知的现实因素，打算花多少钱与实际花多少钱很难严丝合缝，丝毫不差，于此而言，两者有一定的出入，实属正常。但中央部门2012年的决算总额居然超过预算2200多亿元，不能不让人惊愕。

有专家认为，如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明预算制定得不够科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。“预算超出太大这是不行的。如果只给了你100元，你花了120元，那么多花这20元花的程序是否合法？是不是先花钱后审批？”花多少钱，办多少事，钱超支了，就应该一五一十地向公众说清楚。花钱随意性太大，表明权力没有起码的节制，缺乏有效制约，这显然不被允许的。

据报道，香港特区的财政预算案颇值得借鉴，比如在细节上，预算案详细、清晰，有些部门的开支细化到添置座椅、换灯泡的支出都被详细列出来。预算编制时细化，执行时严格，市民若看见任何政府部门有浪费情况，可立即举报。很显然，预算制定应严谨，监督应到位，这样才能减少部门随意花钱的现象。

花钱太随意，这与廉洁政府背道而驰。今年3月26日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次廉政工作会议，强调要打造廉洁政府，给权力涂上防腐剂，戴上“紧箍”。“一个依法行政、廉洁高效的政府是人民所期盼的，只有做到这些，人民才会拥护。”谈到如何建设廉洁政府，李克强强调，要管好财政的资金、公共的资产，筑牢预算约束力的防线，这是建设廉洁政府的一个关键环节。部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。

既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子，政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。

值得提及的是，从近10年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪，有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面入手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制；其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，就必须完善监督体系，从健全现行的《预算法》入手，从立法层面加大预算监督，此外，加大信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。