人民日报：棚改融资贵在创新

　　安居才能乐业。棚户区改造，关系到万千棚户区居民的福祉，既是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求，也是保持经济持续健康发展、加快转变经济发展方式的有效途径。

　　毋庸讳言，在各地棚改进程中，资金制约常常是阻碍棚改顺利推进的主要因素。一方面，棚改所需资金量较大，地方财力有限，难以完全满足棚改工程需要；另一方面，棚改等保障性住房政策性强，市场化的资金往往难以进入，商业银行普遍对棚改类项目“敬而远之”。

　　顺境隐于市，逆境托举市。近年来，国家开发银行在支持棚改中成绩卓著。该行与各级政府紧密合作，在风险可控的前提下，不断加大对棚改的支持力度，已成为金融支持棚改的主力银行。国开行之所以能取得这样的业绩，关键在于建立了一套“政府主导、市场运作、金融支持”的新模式，依靠机制创新，实现了政府、银行和居民的“三赢”。

　　党的十八大提出，“要实施创新驱动发展战略”，并就金融创新作出部署。国开行在棚改融资机制建设上先行一步，正是金融创新驱动保障性安居工程发展的成功范式。自2005年以来，国开行运用市场建设的方法，把政府的组织优势与开发性金融优势结合起来，着力破除各地棚改中的资金制约。具体做法是：与地方政府共同搭建市场化融资平台，整合各种资源；国开行先期贷款投入，使项目得以启动，进而带动商业银行和其他社会资金投入，实现国开行资金与社会资金的有机结合,推动棚改可持续发展。

　　“融资+融智”也是棚改金融创新的一大亮点。国开行坚持规划先行，与发改委、住建部等国家部委合作开展住房保障政策和资金筹措方案研究；强化制度建设，支持各地建立质量有保证、分配与退出公平公正的住房保障体系，促进我国保障性安居工程整体健康发展。

　　项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性和机构发展的可持续性，是开发性金融的三大原则。国开行在支持棚改的过程中，很好地兼顾了项目的战略必要性和业务的财务可平衡性，彰显了“以国为家、为国奉献”的国开行精神，赢得了社会各界的广泛认可。有了这种认可，国开行作为服务国家战略的金融机构，其发展的可持续性自然水到渠成。从这个意义上说，上述“三性”的综合平衡，是一种更高层次的金融创新。

　　《 人民日报 》（ 2013年07月12日 08 版）