“公民参政”尚未撩开常委会的神秘面纱

　　从2009年开始，湖南新田县开始了一场声势浩大的“公民参政”试验：邀请群众列席县委常委会议，或者将常委会开到田间地头，在广泛听取群众意见后再作决策。此举受到了专家学者的好评，却被不少网民质疑为作秀。（《潇湘晨报》7月10日）

　　邀请群众参加县委常委会并非新田首创，早在2005年，贵州开阳县就开始尝试了。新田县之可贵在于坚持了4年，县委书记龚新智表示，今后还将坚持做下去，而且要力求系统化、常态化、制度化。果能如此，真不简单。

　　面对网民的“作秀”质疑，龚书记虽然作出了回应，但仍然无法消解此种质疑。从新闻后面的网民跟帖看，绝大部分都围绕作秀来评述。这样的质疑到底冤不冤？

　　先声明一句：我支持新田县的新政。但我认为网友的作秀之说也有一定道理。

　　一是受邀的主体是村干部，难以代表真正的群众。以6月28日召开的“富硒产业规划发展与扶贫会议”为例，被邀请参会的22名群众代表中，18人为当地村支书和村干部，只有4名是种菜人员代表。再如2011年10月17日召开的常委会，列席的11名群众代表中，有6名村支书、1名村会计。报道中写到的知市坪乡定家村党支部书记肖祥发则是常委会的常客。可那些想参加常委会的普通群众呢？比如，曾有一名小摊贩在县行政大厅看到会议公告，两次报名，均被拒。

　　那么，什么样的“群众”才有资格列席常委会？须经过“遴选”。要体现三个原则，即代表性、文化层次相对较高、有想法能提出问题，并且要考虑切合会议议题，而且要严格按照程序来，即先由县委办拟定参加列席人员名单，再反馈到乡镇统一“摸底”， 乡镇则在“班子会”、“干群会”、“村支部书记扩大会”等会议上“集体、民主、集中”推荐人选，最后上报县委最终决定。经这般“遴选”出来的代表，有多少真正的“群众”呢？

　　二是常委会的开放程度有限。从新田县4年的试水情况看，无论是邀请村民参加常委会，还是将常委会开到田间地头，议题都是事关“三农”问题，而没有将涉及人事调整、干部任免、反腐倡廉、旧城改造、财权分配等核心问题的常委会开放，也就是说，蒙在常委会上的神秘面纱仍没揭开。

　　按照前年中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》精神，“要公开决策事项，包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等”。显然，新田县的“公民参政”距此还有一定距离。开放事关“三农”问题的常委会不难，难的是开放事关干部任用等关键问题的常委会。

　　上述两点恰恰是新田县的试水被质疑为作秀的原因，也是新田县正在开展的“公民参政”试验需要改进的地方。

(来源:中国青年报)