西安晚报：提前退休创业是个伪命题

9日，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，在诸多扶持政策当中，最为抢眼的一条跟公务员相关。新政规定，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。记者了解到，不少公务员对该政策的看法分为两派。（7月10日《合肥晚报》）

有关公务员的话题总惹人关注，安徽扶持民营经济发展，鼓励提前退休创业亦是如此。提前退休，摆脱职务与身份的束缚，并且属于非强制条款，公务员具有充分比较的权利，很容易被人理解为，“鱼与熊掌”兼得的制度福利。的确如此，如果本身条件允许，一边拿着公务员退休的工资与福利，一边创业在商海里“捞鱼”，大概也是每个公务员的梦想。

不过，仔细看了相关规定： “对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。对有创业项目，符合相关条件并依法辞去公职的公务员，所在机关应当予以批准，不得设置法律规章规定以外的附加条件。”这与《公务员》第八十八条关于提前退休规定（一）（二）的表述，完全一致。

换言之，提前退休是公务员的基本权利，只要符合条件且本人自愿，任免机关可以视情况作出批准。并且，提前退休是权利的语境下，退休后干什么除了法律法规禁止之外，想干什么都是权利与自由。公务员禁止经商办企业，是针对公务员职务影响力可能对廉洁性影响作出的规定，公务员退休了不再有职务，相关的规定并不适用。倒是拿创业作为附加条件，在一定意义上是对权利的干涉。

当然，从另外的层面给公务员提前退休规定 “打补丁”，倒是说明了提前退休怎么申请、怎么批准缺少了明细的操作方案，沦为了地方权力作主的“后花园”。相比较而言，很多地方的“改非”，即担任领导职务的公务员到了一定的年龄，给年轻同志腾岗位，改任非领导职务上花班，工资不少福利如旧，不是退休胜似退休。倒是普通的公务员提前退休鲜有范例，“此路不通”。

况且，创业与是否退休，在现实语境下并非天然矛盾。譬如，前不久引发热议的“带薪种田”，就是一枚样本，公务员队伍激励机制、约束机制和退出机制诸多缺陷，使得公务员在没有“追求”时，把精力放在其他方面，让上班成“副业”，更有甚者利用职务的影响，以投资或亲属的名义或明或暗参与经商办企业。

提前退休创业是个伪命题，激励的作用甚微，反而给了公务员创业合法化的错觉，出现导向上的偏差，给更多在暗渡陈仓边工作边经营的公务员，更多更充裕选择利己的机会。同时，创业作为提前退休唯一明确的充分条件，给了那些对时间与自由有特殊要求，如家庭比较富裕、照顾后代诉求强烈的公务员，以逃离束缚的借口，人为制造新的不公平。

公务员是否参与创业是他们的权利，给予其选择权必要的尊重即可。而公务员所具有公共伦理决定了公务员任职与经商办企业无法兼容，具有排它性。所以，对公务员只鼓励不约束，只会泛之于滥，对制度的严肃性造成破坏。