东方网："盘活存量财政资金"从"5%"开始

据新华网报道，为认真落实好中央关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的有关精神，按照中共中央、国务院要求，财政部近日发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。

按照专家的分析以及财政部公开的中央部门预算情况，如果全部执行到位了，预计也能节省50亿元左右。

与庞大的财政支出相比，50亿元可能算不了什么，甚至有人会觉得是九牛一毛。但是，如果这一举措能够没有任何水分地执行到位，其所产生的下能量、正效应，绝对不是50亿元所能够涵盖的。一来这是“盘活存量财政资金”重大决策的一部分，执行的效力如何，对其他政策措施的出台作用巨大，也可认为是一块“试金石”；二来一般性支出中主要“三公”经费的压缩余地很大，产生的正面作用与效果也最好。如果这一步能够走好，并走出实实在在的效率与水平，其对社会的正能量、正效应是相当大的；三来改革并不是步子越大越好，激进式改革，有时比大刀阔斧式改革效率更高。更何况，这是对利益格局的调整，以积极稳妥的方式推进，更能够减少阻力，扩大效率；四来50亿元只是中央各部门的压缩数据，如果各级政府的一般性财政支出都能在上年基础上压缩5%，还是一笔不小的数目。如果在此基础上，再扩大到其他方面，成效可能会更加明显。

对5%的压缩指标，关节点就不在数量，而在质量，在于到年终总结时，这个5%是否含有水分，是否被打了折扣，是否存在偷梁换柱等方面的行为。因为，在数据上做文章，在文字上玩游戏，是很多部门再习惯不过的事。就象因公出国（境）一样，哪个部门都提出过压缩指标，也公开表达过认真执行的姿态。到头来，还不是说归说、做归做。

如果此次决策，真的能够在没有任何水分、任何折扣、任何偷梁换柱现象中完成，那么，就可以认为是目的达到了，“盘活存量财政资金”的第一个战役也就真正打胜了。接下来，更多“盘活存量财政资金”措施的出台，也就不要有太多的担心了。

当然，中央各部门将一般性财政支出压缩5%，只是带一个头。对“盘活存量财政资金”的问题，不仅远不是一般性财政支出那么简单，也不是只有中央各部门要这样做。除一般性财政支出之外，还有各种专项支出、基建支出、事务性支出等，也都存在使用效率不高、效益不佳的问题，同样需要进行存量调整、结构优化。如专项支出，由于过度分散在各政府职能部门手中，且需要经过层层审批和划转，其损失浪费现象也十分严重。如何改革，也是一个十分重要而紧迫的问题。同时，地方政府在一般性财政支出、其他支出等方面，也存在可以大力压缩的空间和余地，如何按照中央的部署，提出压缩的目标和措施，并确保执行不打折扣、不含水分，也是很重要的环节。

更重要的，在落实5%压缩指标的同时时，如何用好节省下来的资金，也是回避不了的一个问题。因为，从以往的情况来看，通过采取一些节俭措施，确实一般性财政支出降下来了，“三公”经费也减少了。但是，却又被政府用到了其他不该用的地方，如建设政绩工程、形象工程等，如此，那就真的是换汤不换药了。所以，对节省下来资金的使用，也必须有具体的目标和要求，能够真正将资金用到刀刃上，用到民生改善和事业发展等方面。

总之，要实现“盘活存量财政资金”的目标，不妨就从“5%”开始，虽然步子小一点，动作轻一些，但是，风向标和试金石的作用和效果是一样的。关键就在于，执行的效率与水平、质量与效果。