北青报：以“提拔倒查”倒逼廉洁用人

广东珠海市日前发布《珠海经济特区预防腐败条例》（征求意见稿），其中提出，对已有违纪违法问题、在提拔任职后受到行政撤职或以上处分的国家工作人员，在作出处分后15个工作日内启动其提拔过程的倒查程序。

国家工作人员特别是官员出了问题，受到行政撤职或以上处分，甚至被追究刑责，有关部门对其提拔过程进行倒查，有助于在官员选任工作中强化举荐者的责任压力，促使他们倍加珍视、尊重自己的举荐权，对于规范官员选任工作、遏制用人腐败，有着突出的积极意义。

在《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规中，对国家工作人员包括党政领导干部的选拔任用，从考试、考察、酝酿、提名、讨论、协商、选举、决定任用等环节，做出了详尽而具体的规定。但在实际运行中，这些制度规定难免被某些权势人物利用，成为他们安排“自己人”的工具——权势人物打算安排某个“自己人”到某岗位任职，他们就会向负责考察、协商、选举等事宜的职能部门发出暗示，或以含蓄的方式打招呼（不留下直接证据），职能部门往往心领神会，将权势人物的“自己人”纳入考察、提名、讨论的范围，一切都看似按制度规定办事，几乎没有一丝破绽。其结果可想而知，权势人物的“自己人”当然各方面都符合条件，在各个环节都表现优秀，最终如愿以偿被提拔任职。

以往的用人腐败，常表现为权势人物直接发号施令，要求必须安排某人担任某职。这样做不但遭人反感，而且容易授人以柄，给事后追究责任留下证据。现在的用人腐败要“文雅”得多，权势人物不用直接发号施令，而是隐藏在幕后，通过表面上合法合规、无懈可击的干部选任程序，达到安排“自己人”的目的。所以，某个官员出现违纪违法问题，在提拔任职后受到行政撤职或以上处分，有关部门如果启动“提拔倒查”程序，也难以查实权势人物在提拔问题官员过程中发挥了实质性的影响，难以就该官员的提拔任用问题追究谁的责任。

然而，这并不是说“提拔倒查”只会流于形式，不能发挥任何作用。相反，既然用人腐败变得越来越“文雅”，权势人物发暗示、打招呼变得越来越隐蔽，那么预防、遏制用人腐败的重点，就要从权势人物那里转移到干部选任程序本身，从抵制、禁止权势人物发暗示、打招呼，转移到职能部门如何严格遵守干部选任制度规定，严格执行干部选任程序。一个官员提拔任职出了问题，负责考察、提名、讨论干部人选的职能部门和人员，就应当对该官员的提拔过程承担主体责任。即便经过倒查，查明提拔过程在程序层面没有问题，他们也要因为对该官员考察不细致、了解不全面，承担工作失职、用人失察的责任。

做到这一步，才能以规范、完善干部选任制度为支点，向干部选任职能部门和人员施加更大的责任和压力，倒逼他们忠于职守、严格把关，坚决抵制某些权势人物的干预和影响，避免成为被人利用、替人背书的工具。做到这一步，“提拔倒查”才能激发干部选任制度的更大活力，推动公正廉洁选人用人，真正成为遏制用人腐败的利器。

草重（北京 教师）