广州日报：禁止动物表演难以令出如山

       住房和城乡建设部近日印发《全国动物园发展纲要》，要求野生动物保护和饲养工作中杜绝任何侮辱、虐待、恐吓殴打动物的行为，杜绝各类动物表演。

　　动物表演是典型的将人类的欢乐建立在动物的痛苦之上，皆因“台上一分钟、台下十年功”，动物表演普遍存在笼舍条件恶劣、训练手段残酷、在毫无保险措施下强迫动物进行高危节目演出等等。像拔掉猛兽的牙齿、拔掉毒蛇的毒牙、让老虎钻火圈等，就非常残忍和不人道。禁止动物表演，将人类的恻隐之心泽被“非和族类”身上，无疑是文明与进步的表现，许多国家和城市也都限制或禁止动物表演。

　　住建部印发“纲要”，杜绝各类动物表演，能否令出如山，不容乐观。“纲要”断了动物园的生财之道，经营者肯定是反对的，一定会想办法变通，不提“动物表演”，说“行为艺术”或“才艺展示”等总该可以吧！事实上，“一刀切”的规定也稍嫌粗糙。2010年，住建部就出台过《关于进一步加强动物园管理的意见》，也想叫停城市动物园及公园里的动物表演，因遭到业界甚至是行政部门的反对，最终似乎也没有得到很好的执行。

　　深层的问题在于，住建部可以出台“意见”或“纲要”，但并没有执法权，哪怕明知动物园违规，恐怕你也奈何不得。而执法权分散在林业、文化、工商等部门手上，必须得到他们的同意与配合，禁令才有可执行性。一旦“九龙治水”，遇到个别部门不积极，规定的刚性必然大打折扣。

　　要在全国禁止各类动物表演，首先，要将事前功夫做细，对各类动物表演进行综合评估，哪些该马上取消，哪些不妨保留，应该征询业界和公众意见；其次，提升法规的规格，从部门规章升至国家法律，提高法律法规的刚性；最后，给出一个全面禁止时间表，给业界一个转身的机会。