东方网：防止棚户区改造被"土地财政"绑架

国务院总理李克强26日主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。

会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

为了确保棚户区改造目标如其实现，会议还就如何从财税、金融、土地供应等方面给予政策扶持提出了明确要求。

加大棚户区改造力度，不仅可以有效改善民生，提高居民的生活水平和生活质量，而且可以大力拉动投资和启动消费需求，扩大就业，促进发展，为稳定经济增长、推动经济复苏发挥积极效应。

应当说，过去的5年，在棚户区改造方面，已经取得了比较显著的成效，一大批影响城市环境和居民生活的棚户区，都得到了有效治理与改造，相当数量的城市居民在棚户区改造的工作中，居住条件得到了显著改善，生活水平和生活质量也得到了明显提高。

需要引起高度重视和关注的是，在棚户区改造过程中，一些地方因为受“土地财政”的影响，改造的力度和效果没有得到最大限度的发挥与提高，有些地方甚至将棚户区改造当作了“土地财政”的工具。因为，多数地方在棚户区改造过程中，没有按照取之于棚户区、用之于棚户区的原则，将棚户区改造过程中获得的政府收益、税收等用于棚户区改造，而是由政府融资平台等以负债的方式进行，不仅造成政府负债大幅提高，而且政府融资平台因为资金问题，在配套设施、公共服务等方面偷工减料，造成脱离了棚户区的居民又陷入了新的矛盾和问题之中。如房屋的质量不好、小区的排水工程无法满足雨水和污水的排放需要、化粪池等也存在严重质量问题等。尤其是被“迁移”到城市边缘地区的棚户区居民，因为交通条件没有同步提升，给他们的工作、生活等带来了很大的不便。

也正因为如此，许多生活在棚户区的居民，在政府决定对棚户区进行改造时，就有许多担忧，给棚户区的拆迁工作增加了许多难度，也对异地安置等提出了许多苛刻条件，使棚户区改造工作的难度加大。

我们说，棚户区改造作为一项民生工程，地方政府决不能将其当作一种负担，一种被迫无奈的事。从而在制定棚户区改造计划时，就带着一种甩包袱的思维，不仅改造的标准不高、安置的条件不好，而且想通过改造“生财”，以满足政府建设政绩工程、形象工程的需要。如果这样，棚户区改造也就走样走调了。

也正因为如此，在加大棚户区改造力度的同时，必须切实预防地方政府借棚户区改造之机，大搞“土地财政”，使棚户区改造陷入“土地财政”怪圈。首先，棚户区改造取得的土地收益，必须全额用于棚户区改造，而不允许挪侧重于他用。否则，要追究地方政府主要负责人的责任；第二，在棚户区改造过程中，必须充分听取棚户区居民的意见，按照绝大多数棚户区居民的要求，制定就地安置或异地搬迁计划，而不能强行要求棚户区居民异地安置；第三，对安置棚户区居民的小区、必须确保房屋质量和各种配套设施、公共服务等到位，而不能有新的欠账；第四，对安置到异地的棚户区居民，必须在交通等方面同步到位，而不能在安置以后再逐步完善，避免发生社会矛盾；第五，各项优惠政策必须在各种配套、公共服务到位和房屋质量等有保证的情况下才能享受。否则，不能给予政策优惠和土地优先供应。

总之，棚户区改造是一项利国利民的好政策、好决策，必须好事办好、实事办实，不能出任何问题，更不能被“土地财政”绑架。