人民日报经济透视：复苏乏力带来就业难题

　　国际金融危机爆发至今已有5个年头，但世界经济复苏和就业形势仍不乐观。国际劳工组织6月3日发布报告指出，目前全球就业形势尚未恢复到危机前水平并呈继续增加趋势，全球失业人数将从现在的2亿人增至2015年的约2.08亿人。

　　从横向比较来看，发展中国家和新兴市场国家就业形势要好于全球平均水平；发达经济体特别是欧元区国家面临的就业形势更为棘手。根据目前的趋势，发展中国家和新兴市场国家的就业率有望在2015年恢复到危机前水平，发达经济体则需到2018年才能回到危机前水平。

　　世界各地就业状况参差不齐，主要原因在于当前世界经济增长不均衡，“三速复苏”态势已经出现。经济增速较高的亚洲和撒哈拉以南非洲地区，整体就业率超过了危机前水平；美国、瑞士和瑞典等发达经济体的就业情况也有较大改善，经济增长最弱的欧元区国家则继续深陷高失业率泥潭。

　　欧元区的高失业率与其推行的紧缩政策有关。在主权债务危机和银行业问题缠身两方面的夹击下，欧元区3年前选择了紧缩政策。尽管希腊、爱尔兰等一些重债国财务状况因此有所改善，但这一政策抑制了消费，导致投资疲软，也拖累了整个欧元区经济发展，失业率随之攀升。目前，欧盟失业率已创12.1%的历史新高。需要指出的是，欧元区的就业状况并非放弃紧缩政策即可改善。在缺乏创新和投资的情况下，兼之福利制度、劳工制度等因素的制约，欧元区的复苏之路还很漫长。

　　促进就业复苏，提振经济是关键。目前，世界经济复苏步履维艰，甚至面临再度衰退的风险。联合国年初发布的一份报告认为，世界经济面临着欧元区危机继续恶化、美国“财政悬崖”和新兴市场经济体“硬着陆”三大风险。在此背景下，解决高失业率问题需要多方举措。

　　首先，通过促增长减少失业是各国政府的主要任务。具体来讲，一是要解决经济危机的结构性问题，处理好财政紧缩和刺激经济的关系，在整顿财政纪律、加强金融监管的同时，通过适当的财政刺激和产业优惠政策，促进经济回升。二是要解决虚拟经济和实体经济的关系，认识实体经济的重要性，重视对实体经济的投资与发展，解决利润和投资脱节的矛盾。

　　其次，要防止和减少“无就业复苏”和“无就业增长”问题。金融危机对全球就业市场的冲击远比对经济的冲击更为持久。由于后危机阶段产业结构的调整，资本对劳动的替代导致的“无就业复苏”和“无就业增长”，是全球经济、尤其是发达经济体面临的巨大挑战。

　　第三，制定更加完善的就业政策和社会政策。通过扶持中小微企业发展、创造更加宽松的创业环境、实施积极就业政策、完善公共就业服务等措施，切实有效解决就业、尤其是化解青年就业难的问题。

　　《 人民日报 》（ 2013年06月07日 22 版）