北青报：“警察协会” 岂能成为特权俱乐部

有网友日前爆料，辽宁鞍山市警察协会向理事发放特权牌照，要求执勤交警在遇到持牌车辆时可给予多项“特别关照”，包括可不受交通管制、信号灯等限制。鞍山公安局回应称牌照属实，该协会未经鞍山市公安局同意，擅自发放此证照，已责令协会收回牌照。记者调查发现，尽管名为社会团体，但鞍山市警协的主席、副主席及协会理事多为当地警界要员。

警察协会竟然炮制公然要求执勤交警给予“特别关照”的特权牌照，这无疑明显是一种涉嫌双重僭越的行为。一方面，这种行为明显违背“警察协会”作为“协会”的社团组织身份，僭越了原本应属于警察机关的公共权力。“警察协会”虽包含“警察”名称，但只是民间组织性质的社团协会。这样的社会团体，显然没有任何权力发放所谓的“特权牌照”，也无权向执勤民警“发号施令”。

另一方面，从法律角度进一步看，警察协会这种发放特权牌照的行为，同时也涉嫌严重违法、僭越了基本的法律界限。众所周知，依据《道路交通安全法》，即便是警车等执法车辆，在“非执行紧急任务时”，也无权享受“不受交通管制、信号灯限制”等道路优先通行权。这也就是说，即便是当地公安机关，也没有权力违法“擅自发放此证照”，更不用说作为社团的警察协会了。

这种背景下，明显涉嫌双重僭越的“特权牌照”仍能在现实中堂而皇之地出现，显然表明当地的“警察协会”存在着与上述双重僭越对应的一种双重混淆和错位。一方面，“协会”的社团性质并不名副其实，与警察机关之间存在明显的角色身份的混淆和错位。另一方面，“警察协会”的基本宗旨职能也并不名副其实，其所维护的“警察个人权利”与“警察公共权力”之间同样存在明显的混淆和错位。作为社团组织的警察协会，维护警察个人权利、为警察谋福利当然并没有错。但是，这种维权、谋福利不能滥用盗用警察手中的公共权力。否则就难免会沦为事实上的“特权俱乐部”。一旦这种协会滥权不断蔓延，势必又会上演更大规模的特权泛滥……

究竟应该如何有效预防避免各种超越法律的特权？努力防止“警察协会”这类公职人员协会的僭越和错位，或许应该成为一个切入点、突破口。