新京报：昆明滥用“实名制”与依法行政相悖

　　■ 社论

　　不管昆明“实名制”有什么冠冕堂皇的理由，也不管其背后有什么样的隐情，但在没有法律依据的情况下，行政权动随意侵入私人领域，都体现了法治意识的淡漠。

　　日前，昆明下辖的安宁市实行“买口罩实名制”遭质疑，舆论压力之下，安宁市工商局紧急撤销相关通知。但媒体进一步调查发现，其实，近期包括安宁在内的昆明下辖各县区市，面临“迎南博保稳定”的任务，都有类似规定，除了“买口罩实名制”之外，根据目前可查到的官方通报资料，还涉及打字复印实名登记，以及禁止销售白色T恤衫等等。

　　“实名制”是一种保障交易和经营安全的重要行政监管手段，在一些领域确有其存在价值。但不可忽视的是，实名制的不当运用也容易损害公民的合法权益，不仅增加了民众负担，而且会侵害公民的隐私权和交易权。因而，实名制的运用，必须有正当的理由和明确的法律依据。

　　但从公开报道的信息看，昆明在出售口罩、打字复印时“实名制”的依据，仅仅是县级工商部门的“红头文件”甚至是内部规定，因而没有相应的法律依据，“实名制”的目的是什么，官方至今欠社会一个说法，这种不明不白的“实名制”受到广泛质疑也是必然的。

　　在强调依法行政的今天，政府的行政行为应该严守法律边界，不可随心所欲。早在2004年，国务院发布的《全面贯彻依法行政实施纲要》就指出，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　显而易见，昆明有关县区市关于出售口罩、打字复印实名制、甚至禁止销售白T恤等行为，影响了公民、法人和其他组织的合法权益，增加了公民的义务，与国务院的要求显明冲突，超越了法定行政权力的界限，违反了职权法定的原则。

　　事实上，不管昆明“实名制”有什么冠冕堂皇的理由，也不管其背后有什么样的隐情，但在没有法律依据的情况下，行政权动随意侵入私人领域，都体现了法治意识的淡漠，更暴露了权力的越位与乱作为。社会的“稳定”最终靠的是法治，违法的维稳，其实是社会不安定的源头。

　　法治政府的一个基本要求，就是政府的权力行使不越法律雷池半步，敬畏公民权利。昆明“实名制”事件表明，法治政府的建设注定不会一蹴而就，也不会是一帆风顺的，在个别地方，出现多次的反复甚至短暂倒退都是有可能的。这一目标的实现，离不开政府的主动“自我革命”，也需要公众持之不懈的监督和推动。

　　(新京报)