简政放权，营造公平正义的市场环境

国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。李克强指出，开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好政府职能转变的攻坚战。

在今年两会回答中外记者提问时，李克强总理曾表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。新一届政府成立近两个月来，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项，这既是新一届政府领导人兑现这一承诺的答卷，更凸显了中央推进职能转变不拖不等、言出必行的改革决心。

自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，包括此次在内，国务院共进行了七轮机构改革。随着行政审批制度改革的深入，权利关系与行政逻辑虽然逐渐清晰，但国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题，权力“越位”“缺位”现象依然较多，行政权力的制约监督机制仍然不够完善，政府职能转变仍需进一步深入，简政放权仍事关改革大局。

进一步推进职能转变，必须把权力下放给市场和社会，激发市场创造活力和发展内生动力。长期以来，政府权利边界不清晰，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也给权力寻租留下空间，在一定程度上滋生了腐败。通过放权，理顺政府与市场的关系，还市场经济主体地位，对实现经济稳增长目标，加快体制机制创新，促进企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，扩大就业，打造中国经济升级版无疑有着重要意义。

行政审批权限的革故鼎新，要义当然不只是“做减法”。一方面是该减的要减，另一方该管的要管好。进一步推进职能转变，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进。在行政审批下放过程中，政府要从事前的监管向事后的监管转变，从重审批变成重运营，创造公平竞争的环境，更加重视政府的服务角色。在环保、安全生产、食品安全、知识产权等不能完全交给市场，且也不是企业和社会组织能够独立承担的领域，政府监管反而需要加强，加大监管的力度，重拳打击违法违规行为，为市场提供更好的公共服务，更到位的监管，营造公平竞争的市场环境。

政府职能转变，不是一场关起门来的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架内运行，改革过程和成果公开透明，行政权力要在阳光下运行。一方面，要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制，对地方落实任务和责任不力的相关官员要行政问责，另一方面，也要把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。

李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战，才能释放改革红利、激发市场创造活力，才能逐渐建立政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。