人民日报专家视角：尽快健全环境损害赔偿制度

●健全环境损害赔偿制度，让环境损害者掏出足额的真金白银，一方面有助于真实体现企业环境污染造成的经济后果；另一方面有助于内化企业的环境成本，从而强化企业的环境责任

近年来，由环境污染事故导致的环境损害引起人们的关注。但是，由于我国环境损害赔偿制度不够健全，受害人往往得不到及时、应有的经济赔偿，随着公众环境维权意识的增强，各地环境信访量居高不下，以致引发一些群体性事件。因此，健全环境损害赔偿制度，将公众的环保诉求纳入制度化、法制化渠道解决，有利于维护环境公平正义，保护公众环境权益，维护社会和谐稳定，保护生态环境。

健全环境损害赔偿制度，是强化企业社会责任的重要举措。在环境损害赔偿制度不健全的情况下，一旦发生环境损害，企业往往在一轮又一轮讨价还价之后，只对私益环境损害做一些必要的赔偿，对公益环境的损害很少涉及，赔偿额不能反映实际损害的数额。

健全环境损害赔偿制度，让环境损害者掏出足额的真金白银，一方面有助于真实体现企业环境污染造成的经济后果；另一方面有助于内化企业的环境成本，从而强化企业的环境责任，增强企业的环境风险意识，扭转“违法成本低，守法成本高”的突出问题。

健全环境损害赔偿制度，是推进环境司法深入开展的必然要求。资料显示，“十一五”期间，全国通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。目前，我国的环境污染损害案件受理难、判决难、执行难，环境公益诉讼举步维艰，其原因就在于对环境私益损害的赔偿缺乏具体可操作的法规、制度、规范、机制、技术支撑，对环境公益损害赔偿的规定则几乎是个盲点。    

健全环境损害赔偿制度，是开展环境公益诉讼等环境司法的基础性工作。建立与之相配套的环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制，可以为司法机关审理环境损害案件提供技术支持，有助于推动环境司法的深入开展，有助于运用法律手段严厉打击环境违法行为，遏止环境损害事故。

健全环境损害赔偿制度，也是维护国家环境权益的重要基础。在2010年发生的墨西哥湾漏油事件中，英国石油公司向受事件影响的渔民和其他索赔人赔偿78亿美元，向美国国家科学院、国家鱼类和野生动物基金会等政府实体公益赔偿32亿美元，刑事罚款13亿美元。大笔的赔款与罚款使海湾地区的环境恢复有了充足的资金。这么多赔款与罚款，英国石油公司之所以付得这么干脆，百姓的呼声、政府的压力只是表面现象，根本原因在于美国健全的法律体系。

而2011年我国渤海湾发生美国康菲石油公司漏油事件后，康菲石油公司只心不甘情不愿地赔偿区区10亿元人民币。两者赔偿何以差别如此巨大？一个重要的原因就在于我国的环境损害赔偿法律、制度不健全。

（作者单位：江苏省环保厅）