每日电讯：莫让“大部制”变成领导职数叠加

近日,广东省茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成的茂南区农林畜牧和水务局举行了揭牌仪式。细心的网友发现,新组成的该局竟然设有19位副局长。茂南区人力资源和社会保障局有关工作人员也向记者证实了该区农林畜牧和水务局所经历的人事变动和发布过的通知,去年该区实施大部制改革,这是落实《茂名市区级行政管理体制改革方案》的需要。(4月25日《南方都市报》)

广东省茂名市茂南区实施大部制改革,新组建的农林畜牧和水务局,领导职数居然多达23个,其中副局长就有19名,农林畜牧和水务局,实际上成了“领导干部批发局”。可见,茂南区所谓的大部制改革,其实就是简单的机构合并,及原部门领导职数的叠加,是一次“换汤不换药”式的改革。

由此可以看出,在新一轮大部制改革中,各方的阻力还是比较大。事实上,大部制改革,是把政府转向服务角色,这和以前的“官本位”是相冲突的,而且大部制实际上是在精简机构,废除领导干部职务终身制,精简各级领导班子,加快干部队伍年轻化建设步伐。归根结底地说,就是“领导干部要革自己的命”。因此,地方政府及部门存在改革动力不足的问题,而动力不足,有观念上的冲突,也有实际利益上的冲突。茂南区的大部制改革,仅进行了领导职数的叠加,等于没有“革自己的命”,回避了最关键的利益冲突问题,实际上是改革不到位的体现。

那么,大部制改革在地方真的难以推进吗?我看未必。比如,同样在广东,东莞市在实施大部制改革时,领导职数也被严格规范,市政府工作部门领导一般按正职1名、副职2-4名配备,少数任务繁重、编制较多的部门和垂直管理部门可多配1名副职。机关工会、团委、妇联不设专职负责人,可由有关人员兼任。可见,推进大部制改革,关键不是难度大、阻力大的问题,而是在于地方政府应严格执行上级规定,具有“革自己的命”、应对利益冲突的勇气和决心。

不可否认,过去政府部门设置过多,导致职能重叠、职能交叉,由此引发的多重管理带来很多后果。因此,大部制改革不仅仅是部门简单的合并、领导职数简单的叠加问题,其核心问题是理顺部门之间的关系,明确部门之间的权限,使部门在实际工作中各自运行其职责。特别是,大部制机构整合后,如何使它们的运转机制融合好,更好地履行公共服务职能,显得至关重要,也是检验改革成败的关键。