人民日报：书记市长要避免角色错位

河北廊坊市委书记 赵世洪

　　在实践中，市委书记、市长容易角色错位。其实，只要明确市委书记管政权，市长管政府，双方就能更好地分工协作

　　郡县治，天下安。市委书记是党在一个地方的执政代表，肩上责任重大。这样一个重要职位，在实践中却容易跟市长的职责发生错位。

　　原因主要有以下几个：一是长期和平执政后，干部的精力往往集中于行政用权而不是维护政权。二是党的现阶段中心工作是经济建设，党委书记不能不抓经济，但方式过于直接就容易与政府工作相重合。三是我们的干部考核体系强化了上述问题。目前对市委书记与市长的考核几乎一样，一定程度上引导了书记、市长去争干一样的工作。

　　其实，只要明确市委书记管政权，市长管政府，就不会出现角色错位。在我国，政权是立法、行政、司法等多系统权力的综合，政府只是其中一个组成部分——行政权力机关。书记的工作是执政，市长的工作是行政。只有在法理上明确书记与市长的分工定位，双方才能更好地分工协作。

　　市委书记要强调两个意识。一是执政意识。一个政党的执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸的。由于我们党长期执政，很多时候这一重大基本问题已经到被忽视的地步。二是政权意识。法国历史学家托克维尔在《旧制度与大革命》中阐述了一个道理，经济繁荣并不一定导致政权稳定。因此，在强调以经济建设为中心的同时，必须高度关注政权建设。

　　具体而言，市委书记要管好5个方面的工作。一是管方向。就是管住管好涉及全局和长远的社会经济目标、规划、政策、政治意识形态和社会思想动态。二是管体制。协调各方理顺健全各种涉及全局的体制机制，合理发挥各个方面的内在活力、外向和力与相互制力。三是管干部。就是管好党员队伍特别是管好党员干部。四是管环境。就是做好上下左右的沟通协调工作，为科学发展营造最大外部支持和良好环境。五是管难题。就是协调解决人大、政府、政协在工作中需要帮助解决的重大疑难问题。只要是对人民有利，对提高执政能力和水平有利，各方都管不了、管不好的工作，市委书记都要做。

　　（本报记者  杨  柳整理  马国英绘图）