济南日报：莫让“预算花招”蒙蔽公众知情权

　“要让老百姓知道政府的钱是怎么花的，花了多少钱，办了什么事。”“要向群众说真话、交实底。”针对包括预算公开在内的政务公开，李克强总理日前在国务院廉政会议上曾如此强调。

李克强总理近日在国务院廉政会议上要求建立公开透明、规范完整的预算体制，把政府所有收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。但是记者调查发现，目前一些地方政府部门预算报告中仍暗藏不少“预算花招”，如某市2011年一般预算支出中“其他支出”达146亿元。(新华社4月1日报道)

从预算公开透明的角度看，“其他支出”等同于“预算花招”，显然是一种打着公开旗号的“不公开”。在含混其辞的“其他”名义掩饰下，巨额预算支出在形式上看似公开了，实质上却等同于什么也没有公开，相应地社会公众对于预算的知情权无从谈起。再进一步从预算监督的角度看，没有公开透明的知情权，公众对政府预算的“强有力约束机制”自然也就成了无源之水、无本之木。“其他支出”具体是一些什么“其他”，政府何以如此青睐这样一只“说不清道不明”的“筐”？究竟是这些预算支出确实很难说清楚、不得已必须归入“其他”名下，还是这些支出原本能够说清楚却不想说清楚？答案显然不言而喻。诚如有学者指出的，“‘其他支出’看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府‘爱不释手’”。更有财政官员曾直言不讳：“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出。”“要让老百姓知道政府的钱是怎么花的，花了多少钱，办了什么事。”“要向群众说真话、交实底。”针对包括预算公开在内的政务公开，李克强总理日前在国务院廉政会议上曾如此强调。如果任由“其他支出”这类“藏污纳垢”的“预算花招”泛滥，不断侵蚀政府预算的公开透明度和可监督性，势必会制约百姓“知道政府的钱是怎么花的”，妨碍“向群众说真话、交实底”。

当然我们也应充分意识到，“其他支出”这类“预算花招”之所以能普遍存在，乃至成为个别地方规避财政预算公开和监督的一个常见手段，除了政府部门本身主观上的自利冲动和需求之外，长期以来现行预算管理制度存在的固有漏洞是一个更为重要的客观制度背景。如依据我国现行《预算法》，“其他支出”就是一种法定合法的预算支出项目，与此同时，“其他”的准确定义和边界范围究竟是什么、哪些支出可以或不得纳入“其他支出”，现行《预算法》并未给予明确界定。因此，预防此类“预算花招”，确保能向群众“交实底”，不能仅仅止于指责，更须从源头上完善改进预算制度，彻底堵住“耍花招”的制度漏洞。“预算是一个国家在一切骗人的思想伪装都被剥得精光时所显露出的躯体”，曾有经济学家对预算给出这样的经典论断。一个“躯体”足够强健的政府预算，必然是一个能有效抑制防范各种“预算花招”的预算，否则“预算花招”易于从中暗藏滋生，表明这样的“躯体”存在健康问题。