羊城晚报：铁路票价市场定请别忘了公益性

3月10日，第六轮国务院机构改革方案出台，铁道部被撤销。当天，铁道部部长盛光祖表示，铁道部虽然被撤销，但铁路200万职工不存在安置问题，也不会裁员；铁路票价一直偏低，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。（3月11日《京华时报》）

撤销铁道部是此次国务院机构改革的最大看点。然而，撤销之后有很多棘手的问题有待解决。比如，货运价格、客运票价谁来定怎么定，这也是公众高度关注的问题。

尽管盛光祖回答了铁路票价问题，但表述并不明确。所谓“按照市场规律，企业化经营来定票价”，究竟是像飞机票价一样，由企业根据市场情况变化自主定价，还是像水价、电价、成品油价一样，由物价部门根据一种与市场挂钩的定价机制来调价？期待有关部门进一步明确铁路货运及客运票价的定价办法。

“铁路票价市场定”，这话说起来容易做起来难。首先，铁路票价定价权如果完全交给市场，如何体现铁路的公益属性是个问题。众所周知，国家对铁路的前期投入巨大，不仅体现在土地划拨方面，而且体现在资金投入、融资支持等方面。比如，2008年有150亿元中央财经资金投入25项铁路项目。

如果由即将组建的中国铁路总公司来运营铁路，显然该企业是国企，也有社会责任。也就是说，即便撤销铁道部，但“人民铁路”的公益属性依然存在，那么，由市场定价时必须考虑铁路的公益性。如何把铁路的公益性和市场化改革结合起来，既是一道公益考题，也是一道改革考题。

其次，铁路票价依据什么因素来定？如果只是简单的根据淡季旺季来调价，市场化的价值没有充分体现出来；如果是根据成本、利润来定价，成本能否透明、是否合理，是一个大大的问号。如果是根据市场竞争程度来定价，在铁路垄断经营短期内难以打破，与民航、公路等竞争没有真正形成的情况下，同样不好定价。

再者，谁真正掌握铁路票价定价权？到底是铁路企业还是物价部门？按照“企业化经营来定票价”，并不等于是企业掌握定价权，因为铁路具有一定的公益属性，又关系到国计民生。如果由物价部门定价，可能影响市场化改革；如果制定一种定价机制，就要避免重蹈现行成品油定价机制的覆辙，也有一定挑战性。

值得注意的是，铁路票价如何定没有明确说法，而铁路市场化改革后，铁路票价上涨的信号已经明确发出了。例如，盛光祖公开表示，目前铁路平均票价是偏低的，言外之意是今后要上涨。全国人大代表、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕日前在接受采访时也表示，如果铁道部实行市场化改革，票价肯定要上涨。

显然，票价上涨是很多人最不愿看到的一幕。铁路市场化改革不能给公众留下这种印象：铁路市场化改革=铁路涨票价。在笔者看来，铁路票价市场定，既要考虑到国情，如居民收入水平，又要考虑到铁路的特殊角色。比如，按市场规律，春运期间“一票难求”，票价应该上涨，但春运又与民生等因素连在一起。

显然，铁路票价市场定，有两个先例可供借鉴和参考：一是飞机票价完全由市场来定，铁路可以借鉴一些做法；二是成品油是根据与国际市场油价挂钩的一种定价机制来定价，调价权掌握在物价部门手里，调价兼顾了国计民生。