羊城晚报：政府职能转变迈出新步伐

备受关注的国务院机构改革和职能转变方案，已于昨日正式亮相。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变，被社会寄予厚望的国家食品药品监督管理总局等部门呼之欲出。

十一届三中全会以来，国务院机构已经过六轮改革，眼下是第七轮。总体上看，七轮机构改革在方向上是趋于进步的，而这一轮改革的进步性尤为明显。衡量机构改革的成败得失，不能只看部门数量上一时的增减，而要看机构改革以什么为指导思想。机构是躯体，职能是灵魂，机构是为职能服务的。政府认为自己有什么样的职能，就会有什么样的机构；政府认为自己有多少职能，就会有多少机构。而此次机构改革正是以转变职能为导向，这样的导向可以使机构改革适应时代要求、现实需求而达致成功。

回顾历史，可以说，一部机构改革史，就是一部政府职能改革史、一部治国理政进步史。此前机构改革之所以会陷入“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的怪圈，一个根本原因在于未能明确政府的职能，经过机构改革后的政府仍一定程度上呈现出全能主义的特征。其实，我国古代有着丰富的行政实践和行政经验，其中很重要的一个总结便是“省官不如省事”。依靠行政力量，短时间内可以把官员裁减了、机构撤并了，但如果政府依旧大包大揽，机构就省不了、官也省不了，因为还有那多如牛毛的大事小情等着“有司”去处置。但显然，所谓“省事”不是什么事都不管，而“省事”的政府也不必然就是一个“小政府”。

厘定了政府职能，把不适应经济社会发展要求的职能剥离了，先前立于这些职能上的机构就丧失了存在依据，立于这些机构之上的官员自然也就“无枝可依”。但职能的剥离，意味着权力的放弃，这对于习惯于无所不管的行政理念和行政惯性不亚于一场革命。而时至今日，一些地方政府仍存干预细小事务的冲动，或者对把某些事务交由市场或社会去处理仍存担忧。这也可见，政府转变职能的观念变革还未完成，从上到下的机构改革可谓任重道远。可以肯定的是，转变职能是机构改革的轴心，而机构改革的逐步到位，又将使政府的法定职能得到更充分实现。

然而，即使有政府机构明了了哪些事该自己管，也未必就一定能把该管的事管好。一个典型的事例是食品安全问题。近些年来，食品安全事故频发，民众意见很大，治理效果却不尽如人意，一个重要原因就在于监管体制不顺：质监部门管生产、工商部门管流通、食品药监管消费。此种分段式监管体制，就是“铁路警察，各管一段”。“九龙治水”的结果是，于己有利的事抢着管，于己不利或无利的事都懒得管，出了问题要追究责任又比谁跑得快，安全事故就这样在部门林立的背景中接二连三发生。如今，把分散的食品监管职责加以整合，组建国家食品药品监督管理总局，对食品实施统一监管，就从体制上保证了权责的统一。

机构改革涉及行政功能和体制结构的调整，同时涉及的是一部分官员具体利益的变动。在一个官本位观念还比较浓厚的社会，机构改革遭遇阻力不难想象，而这将直接影响到此项改革的进度和质量，也因此，机构改革很多时候更需要的不是见识而是勇气。或许，只有等到打破公务员终身制，公务员能够像企业员工面对公司兼并那样面对机构改革的那一天，包括机构改革在内的行政改革才能更顺利地推进。新一轮机构改革应该只是一个崭新的起点，而公务员像企业员工那样承受社会调整的时代也将不可避免地到来。

（作者为北京青年评论家）